Anayasa Mahkemesinin E: 2006/16 (Siyasi Parti Mali Denetimi), K: 2011/23 Sayılı Kararı

15 Ekim 2011 CUMARTESİ

Resmî Gazete

Sayı : 28085

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:

Esas Sayısı: 2006/16 (Siyasî Parti Malî Denetimi)

Karar Sayısı: 2011/23

Karar Günü: 28.9.2011

I- MALİ DENETİMİN KONUSU

Genç Parti’nin 2005 yılı kesinhesabının incelenmesidir.

II- İLK İNCELEME

Genç Parti’nin 2005 yılı kesinhesabının ilk incelemesi sonucunda,

“Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir.

III- ESASIN İNCELENMESİ

Partinin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2005 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü,

Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Genç Parti 2005 yılı gelirleri toplamının 7.285.503,05 ytl, giderleri toplamının 5.357.464,96 ytl, borçlarının 2.423.702,62 ytl olduğu, 4.254.315,06 ytl.nin kasa ve banka mevcudu olarak 2006 yılına devrettiği anlaşılmaktadır.

Partinin 2006 yılı birleşik kesinhesabının, Merkez Yönetim Kurulu 12.6.2006 gün ve 3 sayılı kararı ile kabul edilerek onaylandığı görülmüştür.

Genç Parti 2005 yılı birleşik kesinhesabının gelir ve gider rakamlarının yukarıda açıklanan tutarlardan oluştuğu, bu haliyle partinin 2005 yılı birleşik kesinhesabının doğru, denk ve 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

A- Gelirlerin İncelenmesi

1- Genel Merkez Gelirleri

Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı gelirleri 6.814.929,56 ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 6.709.400.- ytl. si Devletçe yapılan yardım, 1.563,53 ytl.si faiz geliri, 272,11 ytl.si sair gelir, 103.693,92 ytl.si dava harcı tahsilatından oluşmaktadır. Önceki yıldan devreden kasa ve banka mevcudu 40.738,97 ytl.dir.

Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı mevcut belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır.

2- İl Örgütleri Gelirleri

Parti il örgütlerinin 2005 yılı gelirleri 412.511,05 ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 1.200.- ytl.si üye giriş ve yıllık aidatı, 22.401,33 ytl.si sair gelirler, 1.650.-ytl.si faaliyet gelirleri, 141.778,72 ytl.si bağış ve yardımlar, 245.481.- ytl.si genel merkez yardımından oluşmaktadır. Önceki yıldan devreden kasa ve banka mevcudu 17.323,47 ytl.dir.

Parti il örgütlerinin 2005 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B- Giderlerin İncelenmesi

1- Genel Merkez Giderleri

Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı giderleri 2.319.802.39 ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 264.519,03 ytl.si personel gideri, 81.127,15 ytl.si temsil ve ağırlama gideri, 6.364,53 ytl.si basılı kağıt-kırtasiye-büro gideri, 85.685,38 ytl.si haberleşme gideri, 285.358,41 ytl.si taşıma ve vasıta gideri, 95.572,63 ytl.si seyahat gideri, 180.897,07 ytl.si kira gideri, 5.119,69 ytl.si tamir bakım gideri, 38.672,55 ytl.si ısıtma-aydınlatma-temizlik-su gideri, 26.092,22 ytl.si vergi-harç-noter-sigorta gideri, 1.888.- ytl.si lirası basın ve yayın gideri, 136.982,33 ytl.si sair yönetim gideri, 183.931,13 ytl.si seçim vepropaganda gideri, 232.935,56 ytl.si taşra gideri, 245.481.- ytl.si teşkilata yardım, 311.844,04 ytl.si kambiyo zararları, 137.331,67 ytl.si olağandışı gider ve zararlardan oluşmaktadır.

Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 4.238.401,3 ytl.dir.

Genç Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır.

Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir.

2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2005 yılı için 41,29 ytl) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir.

2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde,

“Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır.

25 Şubat 2011 tarih ve 27857 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun yayınlandığı tarih itibariyle yürürlüğe girdiğinden ve geçici maddelerde yargılanmamış siyasi parti hesaplarında değiştirilen hükümlerin uygulanacağına dair düzenleme de yapılmadığından dolayı bu tarihten önceki denetim ve yargılamada değişiklikten önceki hükümler uygulanacaktır.

1- Aşağıdaki kişisel harcamalar Parti bütçesinden karşılanmıştır.

Toplam971,5.-ytl

İlaç Ödemeleri

Toplam7.120,32.-ytl

Parti yetkilileri, “6111 sayılı yasanın 180. maddesi kapsamında partimizin siyasi faaliyetleri doğrultusunda, yardıma muhtaç kişilere hayatlarını idame ettirmesinde gerekli olan ilaçların temini, yardıma muhtaç ailelerin yeni doğan bebeklerinin ihtiyacı olan malzemelerin temini, partimizin siyasi stratejisi doğrultusunda yardıma muhtaç ailelere yapılan örnek bir projedir. Diğer malzemeler ise, partimizin siyasi faaliyetler içinde “temsil ağırlama” masraf bedelidir. 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde, geçici ve sürekli çalıştırılan kişilere ödenen nakdi sağlık masraflarının gider olarak kayıt edilebileceği hüküm altına alınmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Söz konusu giderlerin siyasi faaliyetin icrası nedeniyle yapılan harcamalardan olmadığı, bu giderlerin kişisel olması nedeniyle parti amacına yönelik harcama olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Bu nedenle 8.091,82 ytl.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

2- Aşağıdaki tabloda belirtilen ve kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlenen otobüs ve uçak biletlerine ait seyahat giderleri parti bütçesinden karşılanmıştır.

Seyahat Giderlerine Ait Tablo

Toplam2.022,5 ytl

Parti yetkilileri, “Parti yöneticilerinin, siyasi faaliyet kapsamında seyahat giderlerinin V.U.K. uygun belgeli harcamalarıdır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Kimi otobüs biletlerinde isim olmamakla birlikte kimi otobüs biletlerinde isim bulunmaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir.

3- Gecikme bedeli ve zammı ile cezalar parti bütçesinden karşılanmıştır.

Gecikme ve Faiz Bedellerine Ait Tablo

Toplam1.886,93.-ytl

Parti yetkilileri, “Günümüzde kişi ve kurumların da karşılaştığı, kendi iradelerinin dışında oluşan faturaların postadan geç intikalinden kaynaklanmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ve bedeli ile cezalardan parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.

4- Vergi Usul Kanununda belirtilen belgeler olmadan sözleşmeye istinaden veya fatura aslı yerine fotokopi ve suretine dayanılarak ödeme yapılmıştır.

Tutanak Karşılığı Yapılan Ödemelere Ait Liste

Toplam1.880.-ytl

Fatura Fotokopisi ile Yapılan Giderlere Ait Tablo

Toplam19.817,4.-ytl

Fatura Olmadan Yapılan Ödemelere Ait Liste

Toplam746,8.-ytl

Parti yetkilileri, “Siyasi faaliyet çerçevesinde amaca ulaşmak için yürütülen faaliyetler yapılırken, vergi mükellefiyeti tesis edilmemiş kişilerden de küçük çapta da olsa hizmet alınması doğaldır. Bu siyasi hizmetin bir tutanakla tespiti ve buna bağlı olarak ödemenin gerçekleştirilmiş olması faaliyetin gerçekliği ortaya koymaktadır. Bu durum, 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde belirlenen “Siyasi partiler harcamalarını fatura, fatura yerine geçen belgeler ile bu belgelerin temin edilmesinin mümkün olmadığı hallerde harcamanın doğruluğunu gösterecek muhtevaya sahip olmak şartıyla diğer belgelerle tevsik ederler” hükmüne de uygundur.

Faturalar intikal etmediğinden, tasdikli fatura suretleri temin edilmiştir. Bu durum 6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesi hükmüne uygundur.

Kişi ve kurumların günümüzde de karşılaştığı telefon faturalarının postadan ulaşmaması veya kaybolması nedeniyle, cezaya muhatap olmamak için yapılan ödeme” şeklinde cevap vermişlerdir.

2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2005 yılı için 41,29 ytl.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın sözleşme, kredi kartı slibi veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir.

Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak düzenlenmiş fatura, serbest meslek makbuzu, gider pusulası gibi kanıtlayıcı belgeler olmadan yapılan 22.444,2 ytl tutarındaki giderin Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir.

5- Sheraton Hotel’in 2.134,92 ytl tutarındaki 31.5.2005/314420 nolu fotokopi faturası 31.5.2005/589 yevmiye ile, aslı 15.6.2005/628 yevmiye ile gider yazılmıştır.

Parti yetkilileri, “Sheraton Hoteli’nin 314420 numaralı faturasının sehven gider kısmına mükerrer yazılmış olduğu anlaşılmaktadır.”şeklinde cevap vermişlerdir.

Mükerrer gider yazılan 2.134,92 ytl.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

6- Kontörlerin kimlere alındığının bildirilmesi ile kişi adına kayıtlı telefonlara alınan kontör bedellerinin Parti bütçesinden karşılanma nedeni sorulmuştur.

Toplam1.390.- ytl

Parti yetkilileri, “Siyasi faaliyetler kapsamında parti çalışanlarının, şoför ve güvenlikçilerin yaptığı iletişimlerinin kontör bedelidir.”şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkilileri kimlere alındığına dair isim belirtmedikleri gibi, bu kontörlerin parti faaliyetleri için kullanıldığına dair kanıtlayıcı bilgi ve belge de sunmamışlardır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir.

7- 16.6.2005 tarih ve 647 numaralı yevmiyede Ufuk İlkiz imzalı 16.6.2005 tarihli belgesiz harcama onay formuna istinaden 2005 yılı Haziran ayı içinde 50.- ytl bahşiş tutarı Parti bütçesinden ödenmiştir.

Parti yetkilileri, “Sehven bahşiş tutarı diye yazılan meblağ, belgesiz siyasi faaliyet harcamasıdır.”şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkililerinin “Sehven bahşiş tutarı diye yazılan meblağ, belgesiz siyasi faaliyet harcamasıdır.” şeklinde yaptıkları savunma kabul edilmemiştir. Belgesiz siyasi faaliyet harcamasının ne olduğuna dair bir açıklama yapılmaması ve bunu kanıtlayıcı belge sunulmaması belgesiz harcama onay formunda ki açıklamanın doğru olduğunu göstermektedir.

Bir hizmet karşılığı olmaksızın kişi ya da kuruluş elemanlarına verilen bahşiş ödemelerinin parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir.

8- Aşağıdaki tabloda gösterilen icra ödemelerinden kaynaklanan 1.008,62 ytl faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden karşılanmıştır.

İcra Ödemelerine Ait Liste

Parti yetkilileri, “6111 sayılı Kanunun 180. maddesi ile değişik 2820 sayılı Kanunun 74. maddesinde “Siyasi partiler, mal ve hizmet alım sözleşmelerinden kaynaklanan mahkeme kararları ile ödediklerini miktarı ve masraflarını gider olarak kaydedebilirler” hükmü faiz ve diğer masrafların gider olarak kaydedilmesini mümkün kılmaktadır. ”şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmaması sonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunu kabul etmek mümkün değildir.

Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflar toplamı 1.008,62 ytl.den parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır.

9- 10.2.2005 tarih ve 45 numaralı yevmiyede Genç Parti tarafından 20.000.- ytl ödenmesi karşılığında Aras kargonun dava ve takiplerinden vazgeçmesi için 9.2.2005 tarihinde uzlaşma protokolü imzalanmıştır. Satıcılar hesabından 7.282,81 ytl, ceza ve tazminat olarak da 12.717,19 ytl (Faiz ve buna bağlı giderler) Parti tarafından Aras Kargoya ödenmiştir. Bu ödemelere ilişkin herhangi bir belge bulunmamaktadır. Uzlaşma protokolündeki rakamın nasıl bulunduğu ile ödeme yapılan tutarın ayrıntısının bildirilmesi ve ana para harici diğer ödemelerin Parti bütçesinden ödenme nedeni sorulmuştur.

Parti yetkilileri “10.02.2005 tarih ve 45 yevmiye Partimiz tarafından 20.000,00.-TL ödenmesi karşılığında Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. arasında 09.02.2005 tarihli protokol imzalanmıştır.

Uzlaşma protokolündeki ödemenin ayrıntısı ile işbu rakamın nasıl bulunduğu hususunda bilgi istenmiş olup,

Partimiz ile Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. arasında 18.02.2004 tarihli taşıma sözleşmesi yapılmıştır. İşbu sözleşme çerçevesinde Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. ile Partimiz arasında husumet meydana gelmiş olup, Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. tarafından Ankara 29. İcra Müdürlüğü nezdinde 2004/7965 sayılı icra takibi başlatılmıştır. Takibe Partimiz tarafından yapılan itiraz neticesi açılan davanın sonunda Ankara 1. Asliye Ticaret Mahkemesi 30.12.2004 tarih ve 2004/401 Esas – 2004/770 Karar sayılı kararı ile “davanın kısmen kabulü ile itirazın 10.870.534.114.-TL kısmı üzerinden iptaline, iptal edilen kısım üzerinde Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. lehine icra inkar tazminatı olarak 4.348.213.645- TL inkar tazminatına, 1.197.053.411- TL vekalet ücreti ile 166.050.000- TL yargılama giderinin davacı Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş.’ye ödenmesine,Karşı davamızın reddi ile davalı Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. lehine 1.343.100.000-TL nispi vekalet ücreti ödenmesine”

karar vermiştir. Bu dava dışında ayrıca Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. ile aramızda uzlaşma protokolünde belirtildiği üzere Ankara 29. İcra Müdürlüğü nezdinde 2004/8235 sayılı icra takibi ve bu takibe yapılan itirazın iptali için açılmış bulunan Ankara 6. Sulh Hukuk Mahkemesi’nin 2005/29 Esas sayılı davası bulunmaktadır.

Ankara 1. Asliye Ticaret Mahkemesi 30.12.2004 tarih ve 2004/401 Esas – 2004/770 Karar sayılı kararı ile partimizin ödeyeceği anapara 10.870.534.114- TL olmak üzere 17.924.951.170.-TL’dir. Ayrıca %48 faiz işlemekte ve itirazın iptaline karar verilen icra takibi yönünden de 4.000.000.000-TL icra vekalet ücreti, yargı gideri ve faiz bulunmaktadır.

Bu doğrultuda partimizin lehine olacak şekilde Aras Kargo Yurt İçi ve Yurt Dışı Taşımacılık A.Ş. ile uzlaşma aranmış ve toplam 20.000.000.000.-TL karşılığında uzlaşmaya varılmıştır.

Yazımız ekinde Ankara 1. Asliye Ticaret Mahkemesi 30.12.2004 tarih ve 2004/401 Esas – 2004/770 Karar sayılı kararı, hükme esas bilirkişi raporu ve uzlaşma protokolü 2005 Klasöründe Ek.2’de olarak sunulmuştur. Bu protokol ile Mahkeme kararı ile hükme bağlanmış olan miktardan daha iyi bir bedel ile uzlaşma sağlanmıştır. 6111 sayılı Kanun ile değişik 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanununun 74. maddesinde de belirtildiği gibi, Siyasi Partiler, mal ve hizmet alım sözleşmelerinden kaynaklanan mahkeme kararları ile ödedikleri miktarı ve masraflarını gider olarak kaydedebilirler.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti ile Aras kargo arasında çıkan ihtilafların çözümüne ilişkin yapılan uzlaşma protokolüne istinaden firmaya yapılan 20.000.000.000.-liranın 10.870.534.114.-lirası ana para, 9.129.465.886.- lirası (20.000.000.000-10.870.534.114) ise ana para harici faiz ve diğer masraflardan oluşmaktadır.

Siyasi parti veya Hazine’nin zarara uğrayıp uğramadığı konusunda bir denetim yapılmadığı gibi, parti bütçesi ile hazine arasında doğrudan bir ilişki de bulunmamaktadır. Kanuna aykırı gelir ve giderlerin Hazine’ye gelir kaydedilmesi Hazine’nin zararını tazmin amacıyla değil ortaya çıkan hukuka aykırılığa bir yaptırım olması amacıyla düzenlenmiştir.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer giderlerden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Bu nedenle 9.129,46 ytl.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

10- 3.3.2005 tarih ve 241 numaralı yevmiyede Genç Parti tarafından 28.590.- ytl ödenmesi karşılığında İlhan Çelen’in Ankara 5.İcra Müdürlüğü nezdinde açtığı 2005/1276 ve 2005/1424 sayılı takiplerinden vazgeçmesi için 3.3.2005 tarihinde Sulh ve İbra Protokolü imzalanmıştır. Satıcılar hesabından 23.975,52 ytl, ceza ve tazminat olarak da 4.614,48 ytl (Faiz ve buna bağlı giderler) Parti tarafından İlhan Çelen’e ödenmiştir. Bu ödemelere ilişkin herhangi bir belge bulunmamaktadır. Uzlaşma protokolündeki rakamın nasıl bulunduğu ile ödeme yapılan tutarın ayrıntısının bildirilmesi ve ana para harici diğer ödemelerin Parti bütçesinden ödenme nedeni sorulmuştur.

Parti yetkilileri, “Partimizin hizmet aldığı İlhan Çelen tarafından 12.02.2003 tarihinde 16.000,00.-TL bedelli, 08.04.2004 tarihinde 2.832,00.-TL bedelli ve 25.03.2004 tarihinde 21.143,52.-TL bedelli faturalar tanzim edilmiştir. İşbu faturaların ödenmemesi üzerine İlhan Çelen tarafından,12.02.2003 tarihinde 16.000,00.-TL bedelli fatura için Ankara 5. İcra Müdürlüğü 2005/1424 takip numaralı icra takibi,08.04.2004 tarihinde 2.832,00.-TL bedelli ve 25.03.2004 tarihinde 21.143,52.-TL bedelli faturalar için Ankara 5. İcra Müdürlüğü 2005/1276 takip numaralı icra takibi başlatılmıştır.

İcra takibi başlatılması üzerine Partimizin ödeyeceği faiz, avukatlık ücreti ve yargılama giderleri dikkate alınmış ve İlhan Çelen isimli kişi ile uzlaşma sağlanmaya çalışılmıştır. Yapılan uzlaşma görüşmeleri neticesi İlhan Çelen yargılama aşamasının uzun süreceğini de dikkate alarak asıl alacak kaleminden indirim yapmış, yargılama gideri ve masrafları talep etmeyerek toplam 39.975,52.-TL anapara yerine 28.590,00.-TL ödenmesi karşılığında uzlaşma sağlanmıştır. Bu bedelin ödenmesini müteakip alacak borç ilişkisi sona ermiş ve taraflar ibralaşmışlardır.

İlgili ödeme emirleri ve protokol 2005 Klasöründe Ek.6’da sunulmuştur. 6111 sayılı Kanun ile değişik 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanununun 74. maddesinde de belirtildiği gibi, Siyasi Partiler, mal ve hizmet alım sözleşmelerinden kaynaklanan mahkeme kararları ile ödedikleri miktarı ve masraflarını gider olarak kaydedebilirler.” şeklinde cevap vermişlerdir.

3.3.2005 tarih ve 241 numaralı yevmiyede yapılan kayıt şöyledir.

____________________________________

320- Satıcılar(İlhan Çelen)23.975,52

681-Önceki dönem gider ve zararlar

681 06 02-Ödenen diğer ceza ve tazminatlar4.614,48

Kasa28.590

____________________________________

Yevmiye defterindeki kayıttan 4.614,48.-ytl.nin ana para harici ceza ve tazminat ödemesi olduğu anlaşılmıştır.

Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan ceza ve tazminat benzeri ödemelerden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Bu nedenle 4.614,48 ytl.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

11- Avukat Şaylan Çığgın’a ait uçak biletleri Parti tarafından karşılanmıştır.

Toplam287.-ytl

Parti yetkilileri, “Av. Şaylan ÇIĞGIN, Genç Parti’nin hukuk müşavirliği görevini yürütmekte olup, Parti’nin hukuki işlemleri ile ilgili olarak yapmış olduğu seyahatlerin bedeli Parti tarafından karşılanmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Parti ile avukat Şaylan Çığgın arasında 1.2.2005 tarihinde imzalanan Hukuki Danışmanlık-Ücreti Vekalet Sözleşmesinin 2.6 maddesinde, “Vekil, işin icaplarının gerektirmesi halinde ve Parti yöneticilerinin talebi üzerine İstanbul dışında da hizmet verecektir.” denildiğinden ve 4. maddesinde vekile aylık net 30.000.- ytl ödeneceği belirtildiğinden bu kişinin uçak bileti Parti tarafından karşılanmamalıdır.

12- 30.12.2005 tarih ve 1109 yevmiyede Duran Şakoğlu belge temin edilemediğinden 670.- ytl belgesiz ulaşım gideri yapıldığını beyan etmiş ve bu tutar ödenmiştir.

Parti yetkilileri, “Duran Şakoğlu partimizin doğu ve güneydoğu bölgelerinden sorumlu “teşkilat başkan Yardımcısı”dır. Gece gündüz demeden söz konusu bölgelerde “Siyasi Faaliyet”te bulunmuştur. Başta güvenlik ve diğer nedenlerle ilçeden ilçeye ve diğer yerleşim yerlerine kamyon kasasında dahi gitmiştir. Küçük çapta da olsa belgesiz harcama olması o bölgelerde hayatın olağan akışına uygundur.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Vergi Usul Kanununa uygun olarak düzenlenmiş kanıtlayıcı belgeler olmadan yapılan 620.- ytl tutarındaki giderin Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir.

13- 31.12.2005 tarih ve 1113 numaralı yevmiyede kayıt şu şekilde yapılmıştır.

_______________________________

İş Avansları371,14

(10 kişi)

Satıcılar13,51

(4 Firma)

Kasa384,65

______________________________

Yevmiye kaydına ekli belgelerin incelenmesinde,

Ahmet Kiriş’e ödenen 33,54 ytl.nin,

Cihan Şahin’e ödenen 62,43 ytl.nin,

Gülamir Gez’e ödenen 80,9 ytl.nin,

Gültekin Güven Erkan’a ödenen 13,42 ytl.nin,

Zeki Kendir’e ödenen 35.- ytl.nin,

Ali Getir’e ödenen 32,01 ytl.nin,

Selim Erdem’e ödenen 105,74 ytl.nin,

para makbuzları olmasına karşın imzaları bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu kişilerin paraları alıp almadığının anlaşılabilmesi için bu kişilerin imzaladığı para makbuzu veya banka dekontunun olması gerekir.

Ödeme yapılan kişilerin paraları aldıklarını kanıtlayıcı imzalı para makbuzları veya banka dekontlarının gönderilmesi istenmiştir.

Parti yetkilileri, “Küçük cari hesap bakiyelerin kapatıldığı ödemeler olup, imzaların ikinci suretlere çıkmadığı anlaşılmaktadır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Belgelerdeki tediye makbuzları suret değil asıldır. İstenen imzalı para makbuzu veya banka dekontu ile para makbuzunun imzalı fotokopisi gönderilmediğinden 363,04 ytl.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir.

14- 28.11.2005 tarih ve 1041 numaralı yevmiyede Ali Özkan’ın DSİ XI. Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesislerinde yaptığı 45,5 ytl.lik konaklama gideri Parti bütçesinden karşılanmıştır.

Parti yetkilileri, “Ali Özkan Partimizin teşkilat başkan yardımcısı olup, Ankara’ya geldiğinde partimizin menfaatleri doğrultusunda daha ucuz konaklama ücreti bulunan DSİ misafirhanesinde konaklama yapmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir.

Ali Özkan’ın parti teşkilat başkan yardımcısı olması yaptığı harcamaların parti faaliyetiyle ilgili olduğunu göstermez. Parti adına yapılan faaliyetler sonucu düzenlenen faturalar parti tüzel kişiliği adına olmalıdır. Yapılan harcamaların parti ile ilgili olduğuna dair kanıtlayıcı bilgi ve belge sunulmamıştır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir.

2- İl Örgütleri Giderleri

Parti il örgütlerinin 2005 yılı giderleri 449.752,30 ytl olarak gösterilmiştir.

Bunun 17.232.- ytl.si personel gideri, 27.040,87 ytl.si temsil ve ağırlama gideri,9.024,26 ytl.si basılı kağıt-kırtasiye-büro gideri, 43.017,45 ytl.si haberleşme gideri, 9.346,26 ytl.si taşıma ve vasıta gideri, 15.446,38 ytl.si seyahat gideri, 221.808,45 ytl.si kira gideri, 24.942,71 ytl.si tamir bakım gideri, 20.733,98 ytl.si ısıtma-aydınlatma-temizlik-su gideri, 8.895,19 ytl.si vergi-harç-noter-sigorta gideri, 11.289,79 ytl.si basın ve yayın gideri, 16.909,28 ytl.si sair yönetim gideri, 1.935,15 ytl.si seçim ve propaganda gideri, 13.160.-ytl.si teşkilata yardım, 5.964,47 ytl.si olağandışı gider ve zarar ve 3.006,06 ytl.si özel maliyetlerden oluşmaktadır.

Parti il örgütlerinin 2006 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 15.913,76 ytl.dir.

Parti il örgütlerinin 2005 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

C- Parti Mallarının İncelenmesi

Partinin 2005 yılı içinde edindiği 25.106,39 ytl tutarındaki taşınır malın (demirbaş) Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

IV- SONUÇ

Genç Parti 2005 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda,

1- Parti’nin 2005 yılı kesinhesabında gösterilen 7.285.503,05 ytl gelir, 2.423.702,62 ytl borç, 5.357.464,96 ytl gider, 4.254.315,06 ytl kasa ve banka mevcudu devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna,

2- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 54.088,47 ytl karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine,

28.9.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.