|
Karar Sayısı
: 2010/1091
Ekli “Makina ve Kimya
Endüstrisi Kurumu Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin
(b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar”ın
yürürlüğe konulması; Milli Savunma Bakanlığının 27/7/2010
tarihli ve 963 sayılı yazısı üzerine, anılan Kanunun geçici 4 üncü
maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 27/9/2010 tarihinde
kararlaştırılmıştır.
Abdullah GÜL
CUMHURBAŞKANI
Recep Tayyip ERDOĞAN
Başbakan
C. ÇİÇEKB. ARINÇA.
BABACANM. AYDIN
Devlet Bak. ve Başb. Yrd.Devlet
Bak. ve Başb. Yrd.Devlet Bak. ve Başb. Yrd.Devlet
Bakanı
H. YAZICIF. N. ÖZAKM. Z. ÇAĞLAYANF. ÇELİK
Devlet BakanıDevlet Bakanı Devlet BakanıDevletBakanı
E. BAĞIŞS. A. KAVAFC. YILMAZS. ERGİN
Devlet BakanıDevlet BakanıDevlet BakanıAdalet Bakanı
M. V. GÖNÜLB. ATALAYH. YAZICIM. ŞİMŞEK
Milli Savunma Bakanıİçişleri BakanıDışişleri Bakanı V.Maliye Bakanı
M. M. EKERM. DEMİRR. AKDAĞB. YILDIRIM
Milli Eğitim Bakanı V.Bayındırlık ve İskân BakanıSağlık BakanıUlaştırma Bakanı
M. M. EKERÖ. DİNÇERN. ERGÜNT. YILDIZ
Tarım ve Köyişleri
BakanıÇalışma ve Sos. Güv. BakanıSanayi
ve Ticaret BakanıEnerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanı
E.
GÜNAYV.
EROĞLU
Kültür ve Turizm BakanıÇevre
ve Orman Bakanı
MAKİNA VE KİMYA
ENDÜSTRİSİ KURUMU TARAFINDAN 4734 SAYILI KAMU İHALE
KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (b) BENDİ
KAPSAMINDA YAPILACAK
İHALELERE İLİŞKİN ESASLAR
Amaç
MADDE l − (1) Bu Esasların amacı, MKE tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
3 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca yapılacak alımlarda uygulanacak usul
ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 − (1) Bu Esaslar; savunma, güvenlik veya istihbarat
alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine
ilgili bakanlık tarafından karar
verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi
sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken ya da devlet
güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle
ilgili olan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini kapsar.
Hukuki dayanak
MADDE 3 − (1) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (b)
bendi ile geçici 4 üncü maddesinin hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 − (1) Bu Esasların uygulanmasında;
a) Hizmet: Bu
Esaslar kapsamına giren bakım onarım, taşıma, sigorta, yükleme ve boşaltma,
teknik yardım, teknik eğitim, araştırma ve geliştirme, danışmanlık,
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, bilgisayar sistemlerine yönelik
hizmetler ve yazılım hizmetleri gibi hizmetler ile taşınır ve taşınmaz mal
ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
b) İdare: İhaleyi yapan birimi,
c) İhale/alım onay belgesi: Tedarik edilecek mal, hizmet ve yapım işleri için,
ihale/alım ön hazırlıkları yapıldıktan sonra ve ihaleye/alıma çıkılmadan
önce, ihaleyi/alımı yapacak alım organı tarafından hazırlanan, işin
özelliğine göre gerekli bilgi ve belgeleri içeren ve ihale/alım yetkilisi
tarafından onaylanan belgeyi,
ç) İhale/alım yetkilisi:
MKE
birimlerince ihtiyaç olarak bildirilen mal, hizmet ve/veya yapım işlerinin
satın alınması için onay vermeye yetkili kılınan birimleri,
d) Mal: Bu Esaslar
kapsamında satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ve üretimle
ilgili kurum dışında yaptırılan işler (fason imalat) ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
e) MKE: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünü,
f) TSK: Türk Silahlı Kuvvetlerini,
g) Yapım: Bu
Esaslar kapsamındaki her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat,
imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük
onarım, yenileme, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işleriyle benzeri yapım işlerini,
ifade
eder.
Temel ilkeler
MADDE 5 − (1) MKE, yapacağı tüm tedariklerde saydamlık, rekabet, eşit muamele,
güvenilirlik, gizlilik ve kamuoyu denetiminin sağlanmasından, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasından ve kaynakların verimli
kullanılmasından sorumludur.
(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri bir arada ihale
edilemez.
(3) Ödeneği olmayan veya devlet/firma kredisi
kullanılan tedariklerde kaynağı planlanmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz.
(4) Bu Esaslara göre yapılacak ihaleler için ihale
kayıt numarası alınır.
İhale komisyonlarının oluşumu
ve yetki limitleri
MADDE 6 −(1) İhale komisyonlarının oluşumunda Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Satın
Alma ve İhale Yönetmeliğinde yer alan hükümler uygulanır.
(2) MKE birimlerinin ihale ve
alım yetkilerinin limitleri konusunda MKE yetkilidir.
Yaklaşık maliyet
MADDE 7 − (1) İhale öncesi her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir, dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer
verilmez.
(3) Yaklaşık maliyet isteklilere veya ihale süreci
ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. Ancak, yaklaşık
maliyetin sınaî ve teknolojik zorunluluklar nedeniyle belirlenemediği
hallerde, bu hususa onay belgesinde yer verilerek yaklaşık maliyet
belirlenmeksizin alıma çıkılabilir.
Yasaklar ve ceza
MADDE 8 − (1) Bu Esaslara göre yapılacak tedariklerde, ceza ve yasaklara ilişkin
hükümler hariç, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri
uygulanmaz.
Şartnameler
MADDE 9 − (1) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü
özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin MKE tarafından
hazırlanması esastır. Ancak, mal alımları, hizmet alımları ve yapım
işlerinin özelliği nedeniyle MKEtarafından
hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine
göre hazırlattırılabilir.
(2) İhale konusu mal alımları, hizmet alımları ve
yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir.
(3) Teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde belirlenir.
(4) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler
de yapılır. Ancak doğrudan temin yöntemi ile yapılan alımlarda teknik şartname
veya yerine geçen teknik dokümanlarda bu fıkrada belirtilen şartlar
aranmayacaktır.
(5) Şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak
veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(6) Onay belgesinde belirtilmek ve muayene metodu
dokümanı hazırlanması kaydıyla, teknik şartname düzenlenmesine gerek
kalmaksızın, uluslararası kabul gören stok numarası, parça numarası veya TürkStandardları
Enstitüsü tarafından belirlenen standart numaralar ile alıma çıkılabileceği
gibi özelliği nedeni ile onay belgesinde ihale konusu işin tek kaynaktan
ve/veya üretici firma kodu ve/veya prospektüsü ile
alınabileceği durumlar ile ARGE projelerinde idari ve/veya teknik şartname
düzenlenmeyebilir.
(7) İdari şartnamelerde, alımların konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası,
elektronik posta adresi.
c) İsteklilere talimatlar.
ç) Teminatlara ait şartlar.
d) Süre uzatımı verilebilecek haller.
e) Gecikme cezası ile ilgili koşullar.
f) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili
diğer giderlerin kim tarafından ödeneceği.
g) Anlaşmazlıkların çözümü.
İlan süreleri, kuralları ve ilanlarda bulunması
zorunlu hususlar ile ilanın uygun olmaması
MADDE 10 − (1) Açık ihale usulünde ilan yapılması zorunludur. Diğer ihale
usullerinde ise zorunlu değildir.
(2) İhale
konusu alımlar, işin özelliğine göre, bütün isteklilere tekliflerini
hazırlayabilmeleri için 15 günden az olmamak üzere yeterli süre tanımak
suretiyle,
MKE’nin internet sitesinde ve Kamu İhale Bülteninde ilân edilir. Ayrıca
aşağıdaki şekillerden biri veya ikisi ile ilân edilmek suretiyle de
duyurulabilir:
a) İhale konusu işle iştigal
ettiği bilinen firmalara yazı ile duyurmak.
b) Belediye yayın sistemi ve ticaret odaları aracılığıyla
duyurmak.
(3) İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda
yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhale/alım konusu mal, hizmet veya yapım işinin
adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri ve şekli,
hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
ç) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve öngörülmüş
ise hangi bedelle alınacağı.
d) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi
usulle yapılacağı.
e) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
f) Teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere
istekli tarafından belirlenecek oranda geçici teminat verileceği.
g) Tekliflerin geçerlilik süresi.
ğ) Kısmi teklif verilip verilemeyeceği.
h) MKE’nin,
bu ihalede, ceza ve ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin hükümleri
hariç, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa tâbi olmayıp, ihaleyi yapıp yapmamakta serbest olduğu.
(4) İlânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması
halleri hariç, maddi hatalı hususlar için son teklif verme gününden 10
günden daha az olmamak kaydıyla, ihale dokümanında belirtilen süre öncesine
kadar düzeltme ilanı yapılmak suretiyle ihale gerçekleştirilebilir.
Düzeltme ilanı metni ayrıca ihale dokümanını alan tüm isteklilerin varsa
fakslarına veya elektronik ortamda adreslerine bildirilir.
(5) Bu maddenin ikinci ve üçüncü fıkralarına uygun
olmayan ilânlar geçersizdir ve ilân yenilenmedikçe ihale yapılamaz.
Uygulanacak ihale usulleri
MADDE 11 − (1) Bu Esaslara göre yapılacak ihaleler açık ihale usulü veya belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilir.
(2) Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif
verebildiği usuldür.
(3) Belli istekliler arasında ihale usulü, ilansız
yapılabilecek yeterlik değerlendirmesi sonucunda davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usuldür. Daha önce açık ihale usulü ile yapılan ihalede
teklif çıkmaması ve/veya işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji
gerektirmesi, ulusal menfaat ve güvenilirliğin gerektirdiği durumda ve/veya
ARGE projelerinin gerçekleştirilmesinde bu usul kullanılabilir. Bu usulde
ihale, tekliflerin alınmasını ve idari ve teknik şartname gereklerini
karşılayan istekliler tespit edilerek değerlendirilmesini müteakiben
istekliler arasında ihale kararına esas olacak indirimli son yazılı fiyat
teklifleri alınarak sonuçlandırılır.
Doğrudan temin
MADDE 12 − (1) Bu Esaslar kapsamında, aşağıda belirtilen nitelikteki alımlar
doğrudan temin suretiyle yapılabilir:
a) Kamu kurum ve kuruluşları ile sermayesinin yarısından
fazlası kamuya ait bulunan kuruluşlardan, MKE iştiraklerinden, Türk Silahlı
Kuvvetlerini güçlendirmek amacıyla özel kuruluş kanunları ile kurulan vakıf
ve bunun sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden, özel
kanunlarla kurulmuş ve bu kanunlarla kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel
kişiliği haiz kuruluşlar ile araştırma-geliştirme kuruluşlarından
alınabilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işleri.
b) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin ihtiyaç sahibi birim amiri
tarafından oluşturulacak en az üç kişilik bir komisyonca tespit edildiği alımlar.
c) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olduğu alımlar.
ç) Mevcut mal, teçhizat, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olarak ilk tedarikin
yapıldığı gerçek veya tüzel kişilerden alınacak mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri.
d) Savunma ve güvenlik ile ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ivedi olarak tedarik edilmesi zorunlu olan mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri.
e) Sözleşmesi feshedilen işlerden, ihtiyaç sahibi
birim tarafından acilen tedariki istenilen mal ve hizmet alımları ile yapım
işleri.
f) Borsaya tabi mallar.
g) Tabii afet, kaza ve benzeri olağanüstü haller
sebebiyle ihtiyaç duyulacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri.
ğ) MKE tarafından yapılacak ARGE faaliyetleri
çerçevesinde ihtiyaç duyulan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri.
h) Tedarikçi adayı firmaların üretim yeteneklerinin
kanıtlanmasına veya yeni ürünlerin müşterilere kabul ettirilmesine yönelik
olarak ihtiyaç duyulacak mal ve hizmetler.
ı) Bu Esaslar kapsamında olup yaklaşık maliyeti
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci
maddesinin (d) bendinde belirtilen ve aynı Kanunun 67 nci
maddesine göre her yıl güncellenen parasal limiti aşmayan mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri.
i) İşbirliği sözleşmeleri: Daire
başkanlıkları kendi görev alanlarına giren konulardaki ilgili işbirliği
sözleşmelerini MKE iç mevzuat esasları çerçevesinde yapar. İsteklilerden
gelen işbirliği teklifleri, MKE Genel Müdürünün oluru ile oluşturulacak
komisyonlar tarafından, teknik, malî, ekonomik ve pazar durumu açısından
değerlendirilmesini içeren bir raporun hazırlanmasından sonra MKE Yönetim
Kurulu tarafından verilecek karara istinaden kabul edilip uygulamaya
geçirilir.
j) Off-set
yükümlülükleri.
k) MKE’nin, uluslararası uyuşmazlıkların çözümü
sırasında kullandığı tahkim usulü uyarınca Türk ve yabancı uyruklu
avukatlardan yapacağı hizmet alımları.
(2) Doğrudan temin usulünün uygulanması halinde,
teklifini hazırlaması için yeterli süre tanınmak suretiyle davet edilecek
veya teklif alınacak istekli ile MKE arasında, ihtiyaçları en uygun şekilde
karşılamak amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde, ihale yetkilisi
tarafından belirlenecek komisyon marifetiyle görüşme yapılır. Mutabık
kalınan hususlar bir tutanağa bağlanarak alım yetkilisinin onayına sunulur.
Onay alındıktan sonra sözleşme yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
Teminatlar
MADDE 13 − (1) Teminatlara ilişkin hususlarda Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Satın
Alma ve İhale Yönetmeliğinde yer alan hükümler uygulanır.
Avans verilmesi
MADDE 14 − (1) Yükleniciye avans verilip verilmeyeceği, verilecekse oranı ve
şartları, ihale/alım onay belgesinde, idari şartnamede ve sözleşmede
belirtilir.
Fiyat farkı verilmesi
MADDE 15 − (1) MKE’nin taraf olduğu uluslararası
projeler, savunma sanayi projeleri ve ARGE projelerine ait sözleşmelerde
alıcılar tarafından fiyat farkı belirlenmişse, bu kapsamda MKE tarafından
yapılacak mal ve hizmet alımlarına ait sözleşmelerde aynı fiyat farkı
uygulamasına yer verilebilir.Bunun
dışında yapılan alımlarda ise idari şartnamesinde bulunması kaydıyla 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun hükümlerine göre fiyat farkı
verilebilir.
İhale dokümanında değişiklik yapılması
MADDE 16 − (1) İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, ihale yetkilisinden onay
alınarak önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân
olunur.
(2) İlân yapıldıktan sonra tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ya da isteklilerce yazılı
olarak bildirilmesi halinde, beş günden az olmamak üzere, o ihale için
belirlenmiş olan ilan süresinin son dörtte birlik süresine kadar zeyilname
ile değişiklikler yapılabilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
(3) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi, zeyilname ile 20 güne kadar ertelenebilir.
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
MADDE 17 − (1) Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi, telefonu, varsa faks numarası ve elektronik posta adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak kaşelenir/mühürlenir.
(2) Teklifler ihale dokümanında belirtilen son
teklif verme saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında, ilan
ve/veya dokümanda belirtilen birime verilir. Bu saatten sonra verilen
teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
(3) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
İhaleye katılımda yeterlik kuralları
MADDE 18 − (1) İdari şartnamede belirtilmek kaydıyla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
10 uncu maddesindeki ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik
yeterliliklerinin belirlenmesiyle ilgili hususlar isteklilerden talep
edilebilir. MKE, bu hususlarla ilgili süre ve şartları kendisi
belirleyebilir.
Tekliflerin geçerlilik süresi
MADDE 19 − (1)
Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. MKE tarafından
ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve ihale koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla en fazla ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. Ancak, bu sürenin
bitimine rağmen ihalenin sonuçlandırılamayacağının ihale komisyonunca
belirlenmesi halinde, ihale yetkilisinin onayı ve isteklinin kabulü ile bu
süre en fazla 90 günlük süreler halinde yeteri kadar uzatılabilir.
Teklif mektuplarının alınması ve açılması
MADDE
20 − (1) Teklifler, ihale dokümanında belirtilen son teklif
verme gün ve saatine kadar ihaleyi yapan birimin, taşra birimlerinde ise ticaret
müdürlüklerinin haberleşme servisine verilir. Alım birimlerinin haberleşme
servislerince alınan teklif zarfları, ihale saatinde, ihale komisyonunun
başkanına veya birinci üyesine imzası karşılığında teslim edilir.
(2) Zarfın üzerinde teklifin hangi işe ait olduğu
ve ihaleyi yapan MKE biriminin açık adresinin yazılı olması şartları
aranır. Bu Esasların 17 nci maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
(3) İhale tarihinde isteklilerin katılabileceği oturumda
değerlendirmeye alınan teklif zarfları açılarak Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı düzenlenir. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile
teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 21 − (1) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Ancak teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden söz konusu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
(2) İhale komisyonunun talebi üzerine MKE,
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak
tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama hiçbir şekilde
fiyat üzerinde görüşme yapılıncaya kadar teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(3) İlk değerlendirme ve
işlemler sonucunda, istenen belgeleri noksansız ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir.
(4) Teklifler, ihale
komisyonunca, ihale dokümanında belirtilen esaslar doğrultusunda incelenir.
Mukayese tabloları düzenlenir, gerekli ekonomik analizler yapılır.
(5) İhale komisyonu tarafından,
idarî ve teknik şartnamelerde belirtilen koşulları karşılayan teklifler
arasında teknik, idarî, ekonomik ve ticarî açıdan değerlendirme için;
fiyat, teslim şekli, teslim yeri, teslim süresi, ödeme şartları gibi hususlar
incelenir.
(6) Dış alımlarda ayrıca;
yürürlükteki ithalât ve gümrük mevzuatı, navlun, sigorta maliyetleri için
uygun taşıma aracının tespiti gibi hususlar dikkate alınarak, toplam maloluş tutarı yönünden de değerlendirme yapılır.
(7) İsteklilerin teklifinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Hata bulunması halinde, isteklilerce teklif
edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale
komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu durum hemen istekliye yazı ile
bildirilir veya imza karşılığı tebliğ edilir. İstekli düzeltilmiş teklifi
kabul edip etmediğini tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak
bildirmek zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini
süresinde bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi
halinde, teklif değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminat gelir
kaydedilir.
Aşırı düşük teklifler
MADDE 22 − (1) İhale komisyonu, teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya MKE’nin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı
aşırı düşük olanları tespit eder ve imalat sürecinin, verilen hizmetin ve
yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapımişinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek
suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Değerlendirme
sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhalenin
açık eksiltme ile sonuçlandırılması veya indirim yaptırılması
MADDE 23
−(1) Teklifler, ilk açıldıkları hâli
ile geçerlidir. Kapalı zarfların ihale komisyonu huzurunda açılmasından sonra
ihaleye katılanların kendiliğinden yapacakları indirim teklifleri dikkate
alınmaz.
(2) Açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde; teklif edilen
fiyatların birbirine eşit veya yakın
ya da yaklaşık maliyete göre yüksek olması hâllerinde, teknik ve idarî şartları
tam olarak karşılayan istekliler davet edilerek açık eksiltmeye gidilebilir
veya isteklilerin huzurunda açılmak üzere, kapalı zarfla indirimli
teklifleri istenebilir.
(3) Açık eksiltmeye gidilmesi
durumunda, açık eksiltme oturumunda, komisyon, en düşük fiyat üzerinden en
az üç tur olmak üzere belirleyeceği açık eksiltme turu sayısını açık
eksiltmeye başlamadan önce isteklilere açıklar.
(4) Açık eksiltmeye davet
edilen istekliler, nihaî teklif olduğunu belirttikleri yazılı teklifleri
ile de katılabilirler. Yazılı teklifler, ilk oturumda, şifahî teklifler
alınmaya başlanılmadan önce okunur ve tutanağa geçirilir.
(5) Açık eksiltme yapılırken,
ihaleden çekilen istekli, açık eksiltme tutanağına ihaleden çekildiğini
yazıp imzalar ve ihale mahallini terk eder. Komisyon, son açık eksiltme
turu sonunda kalan istekliden, yazılı teklifi alır ve ihaleyi
sonuçlandırır.
(6) Açık eksiltmelerde,
isteklilerin rekabetini kıracak sözler söylenmesi veya istekliler arasında
anlaşmaya daveti ima edecek işaretler veya hareketlerde bulunulması,
eksiltmenin güvenilirliğini bozacak şekilde görüşme ve konuşmalar yapılması
yasaktır.
İhalenin/alımın karara bağlanması ve onaylanması
MADDE 24 − (1) İhale komisyonu gerekçeli
kararını belirleyerek ihale yetkilisinin onayına sunar. İhale yetkilisi,
ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirterek iptal eder. İhale;
kararın onaylanması hâlinde geçerli, iptal edilmesi hâlinde ise hükümsüz
sayılır.
(2) İhale komisyonlarınca alınan ihale/alım
kararları, ihale yetkilisince karar tarihinden itibaren 10 (on) iş günü
içinde onaylanır veya iptal edilir.
(3) İhale kararları ihale yetkilisi tarafından
onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı teyit ettirilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
Kesinleşen ihale/alım kararının bildirilmesi
MADDE 25 − (1) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından
sonra en kısa sürede ihale üzerinde bırakılan istekli de dâhil ihaleye
teklif veren bütün isteklilere imza karşılığı tebliğ edilir veya iadeli
taahhütlü mektup ile tebligat adresine bildirilir ve MKE’nin internet
sitesinde ilan edilir.
(2) Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci
gün kararın isteklilere tebliğ tarihi kabul edilir. İhale kararlarının
ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere aynı
şekilde bildirim yapılır.
Uyulması gereken diğer kurallar
MADDE 26 − (1) Bu Esaslar kapsamındaki mal alımları, hizmet alımları ve yapım
işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması
zorunludur:
a) Yıllara sâri mal, hizmet alımları ve yapım
işlerini içeren projelerin plânlanan sürede tamamlanarak, birden fazla yılı
kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak
yıllar itibarıyla ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere
programlamanın yapılmış olması zorunludur. Ancak; ertesi malî yılda
gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları ile yapım
işleri için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
b) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz.
İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır,
ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz.
c) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe
rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş
gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler
kabul edilir. İhale saati, çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir.
İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte yapılır.
ç) Yapım işi ihalelerinde, bu Esaslarda yer almayan
konularda, idari şartnamede belirtilmesi koşuluyla, Kamu İhale Kurumu
tarafından yürürlüğe konulan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
hükümleri uygulanır.
İhalelerde esas alınacak para birimi
MADDE 27 − (1) İhale ve alımlarda esas alınacak para birimi ihale/alım onay
belgesinde belirtilir.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında,
yabancı para birimi cinsinden teklif edilen fiyatlar, tekliflerin açıldığı
tarihteki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden Türk
Lirasına çevrilir.
Sözleşmeye davet ve sözleşmenin yapılması
MADDE 28 − (1) Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye
bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici
tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde,
sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ihale sonuç bilgileri Kamu İhale Kurumuna gönderilmek
suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı bu aşamada da teyit ettirilir.
(2) İhale ve alımlar sonucu yapılacak sözleşmelerin
onay belgesinde ve idari şartnamesinde aksi belirtilmedikçe noter
tasdiki/tescili zorunlu değildir.
Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 29 − (1) Bu Esaslara göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların
belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı, idarenin adı ve adresi.
b) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
c) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
ç) Ödeme yeri ve şartları, avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse avansın şartları ve miktarı ile yıllara sâri alımlarda
avans teminat mektubunun iade şartları.
d) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı.
e) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
f) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,
yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.
g) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
ğ) Garanti istenilen hallerde süresi ve
garantiye ilişkin şartlar.
h) İşin
yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.
ı) Yükümlülüklerin yerine getirilmemesi
ve/veya gecikme halinde uygulanacak cezalar.
i) Mücbir sebepler ve süre uzatımı
verilebilme şartları.
j) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
k) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması
ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.
l) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
m) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
n) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
o)
İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.
ö) Anlaşmazlıkların çözüm şekli ve bu konuda Ankara
mahkemelerinin ve icra dairelerinin yetkili olacağı.
(2) İşin özelliği nedeniyle ihtiyaç duyulması
halinde yukarıda belirtilen hususlara ilave maddeler, idarî şartnamede
bulunması kaydıyla eklenebilir.
(3) Bu Esasların 12 nci
maddesine göre doğrudan temin usulüyle yapılacak alımlarda yukarıdaki
hususların yer alıp almayacağına MKE tarafından karar verilir.
Sözleşme kapsamında yapılacak işin artışı ve
eksilişi
MADDE 30 − (1) İdari şartnamesinde belirtilmek kaydıyla birim fiyat teklif alınmak
suretiyle yapılan mal veya hizmet alımı sözleşmelerinde, sözleşme bedelinin
% 25'i oranına kadar eksik veya fazla alım işlemi, sözleşmesi gereğince fiyat
farkı verilen durumlar hariç, sözleşme birim fiyatı değişmeksizin ve ek
sözleşme yapılmadan ihale yetkilisinden alınacak onay ile yapılabilir.
(2) Anahtar teslimi götürü bedel veya birim fiyat
teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde sözleşme
bedelinin % 20’si oranına kadar eksik veya fazla alım işlemi, sözleşmesi
gereğince fiyat farkı verilen durumlar hariç, sözleşme birim fiyatı
değişmeksizin ve ek sözleşme yapılmadan ihale yetkilisinden alınacak onay
ile yapılabilir.
Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler
MADDE 31 − (1) Hizmet alımlarında bütün yerli istekliler lehine, mal alımlarında
ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının görüşleri alınarak yerli malı olarak
belirlenen malları teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanması hususlarında ihale dokümanına hükümler
konulabilir. Ancak, yabancı istekliler ile ortak girişim yapmak suretiyle
ihalelere katılan yerli istekliler bu hükümden yararlanamaz.
Diğer hususlar
MADDE 32 − (1) Bu Esaslarda belirtilen mal, hizmet ve
yapım işlerinden, 5201 sayılı Harp Araç ve Gereçleri ile Silah, Mühimmat ve
Patlayıcı Madde Üreten Sanayi Kuruluşlarının Denetimi Hakkında Kanunun 4
üncü maddesi uyarınca Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan liste
kapsamında bulunanlar için savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile
ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütüleceğine dair Milli Savunma
Bakanlığından çerçeve karar alınır. Bu liste kapsamında bulunmayan mal, hizmet
ve yapım işlerinde ise savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile
ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütüleceğine dair Milli Savunma
Bakanlığından karar alınır.
(2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü
maddesinde yer alan Kamu İhale Kurumu geliri, bu Esaslara göre yapılan alım
ve ihalelerde alınmaz.
(3) Bu Esaslarda hüküm bulunmayan hâllerde genel hükümlere
uyulur.
Yürürlükten kaldırılan mevzuat
MADDE 33 − (1) 8/3/2004 tarihli ve 2004/7004 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
yürürlükten kaldırılmıştır.
Başlanmış olan ihaleler ve alımlar
GEÇİCİ MADDE l − (1) Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale
edileceği veya alım yapılacağı yazılı olarak duyurulmuş veya ilanı yapılmış
bulunan işler, tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 34 − (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 35 − (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.
|