|
Başbakanlıktan:
TÜRKİYE
YATIRIM DESTEK VE TANITIM AJANSI
MAL VE HİZMET ALIMLARI İLE
YAPIM İŞLERİ HAKKINDA
YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Amaç
ve kapsam
MADDE
1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Türkiye
Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansının faaliyetleriyle ilgili, Türk veya
yabancı gerçek veya tüzel kişilerden yapacağı her türlü mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Dayanak
MADDE
2 – (1) Bu Yönetmelik, 21/6/2006
tarihli ve 5523 sayılı Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Kurulması
Hakkında Kanunun 11 inci ve 13 üncü maddeleri hükümlerine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE
3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Ajans: Türkiye Yatırım
Destek ve Tanıtım Ajansını,
b) Başkan: Türkiye Yatırım
Destek ve Tanıtım Ajansı Başkanını,
c) Danışman: Danışmanlık yapan,
bilgi ve deneyimini Ajansın yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı
işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, Ajanstan danışmanlık
hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık
hizmetlerini veren hizmet sunucularını,
ç) Hizmet: Bakım ve onarım,
taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, etüt ve proje,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve
mühendislik, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım,
toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik
hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların
kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
d) Hizmet Sunucusu: Hizmet
alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri,
e) İhale: Bu Yönetmelikte
yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve
ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan
işlemleri,
f) İhale Dokümanı: İhale konusu
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da
içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
g) İhale Yetkilisi: Ajansa aktarılan
bütçe sınırları içerisinde, her türlü mal ve hizmet alımı, satımı,
kiralanması ve yapım işlerine karar verme ve bu konularda harcama yapma
yetkisine ve sorumluluğuna sahip Başkanı veya Başkanın yetki devrinde
bulunduğu kişiyi,
ğ) İstekli: Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
h) Mal: Satın alınan her türlü
ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
ı) Ortak Girişim: İhaleye
katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları
anlaşma ile oluşturulan iş ortaklıklarını veya konsorsiyumları,
i) Protokol: Kamu kurum ve
kuruluşları ile yapılan yazılı anlaşmayı,
j) Sözleşme: Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerine ilişkin olarak Ajans ile yüklenici arasında
yapılan yazılı anlaşmayı,
k) Tedarikçi: Mal alımı
ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri,
l) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre
yapılan ihalelerde isteklinin Ajansa sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
m) Yapım: Bina, spor tesisi,
alt yapı gibi her türlü inşaat işleri ile benzeri yapım işlerini,
n) Yapım Müteahhidi: Yapım işi
ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimleri,
o) Yerli İstekli: Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişilikleri,
ö) Yüklenici: Üzerine ihale
yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
ifade eder.
Temel
ilkeler
MADDE
4 – (1) Ajans, bu Yönetmeliğe göre
yapılan ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Ödeneği bulunmayan hiçbir
iş için ihaleye çıkılmaz.
İhale
komisyonu
MADDE
5 – (1) İhale, Başkan tarafından
bu amaçla oluşturulan komisyonlar eliyle yürütülür.
(2) Komisyonlar, biri başkan
olmak üzere en az üç ve tek sayıda üyeden kurulur. İşin büyüklüğünün ve
niteliğinin gerektirdiği hâllerde komisyonların üye sayısı Başkan
tarafından artırılabilir.
(3) İhale komisyonu eksiksiz
olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser
kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.
Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
(4) İhale komisyonunca alınan
kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları,
soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.
İhale
işlem dosyası
MADDE
6 – (1) İhalesi yapılacak her iş
için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan
onay belgesi ve eki, yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale
dokümanı, ilan metni, adaylar veya istekliler tarafından sunulan teklifler
ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale
süreciyle ilgili bütün belgeler bulunur.
İKİNCİ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Yaklaşık
maliyet
MADDE
7 – (1) İhale konusu işin
niteliğine göre yaklaşık maliyet; Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, kamu
kurum ve kuruluşları ve meslek kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatları
veya listelerine, genel tarifelere, bilirkişilerin hesap veya tahminlerine
ve piyasa rayiçlerine göre, gerektiğinde ilgili kuruluşlardan belge
alınarak ve fiyatlar göz önünde bulundurularak Katma Değer Vergisi hariç
hesaplanır ve saptanır.
(2) Ancak, ivedi hâller ile
ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması veya sınaî ve
teknolojik zorunluluklar nedeniyle yaklaşık maliyetin belirlenemediği
işlerde, ihale onayında açıklanmış olmak kaydıyla, yaklaşık maliyet
belirlenmeyebilir.
(3) Yaklaşık maliyete ihale
ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreciyle resmî ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
İhaleye
katılımda yeterlik kuralları
MADDE
8 – (1) İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile meslekî ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgeler
istenebilir. Bilgi ve belge istenmesi hâlinde, bunlar ihale şartnamesinde
belirtilir.
İhaleye
katılamayacak olanlar
MADDE
9 – (1) Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde
ihalelere katılamazlar.
a) 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya organize suçlardan dolayı
hükümlü bulunanlar,
b) İlgili mercilerce hileli
iflas ettiğine karar verilenler,
c) İhale yetkilisi ile bu
yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler,
ç) İhale konusu işle ilgili her
türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla
görevli olanlar,
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen
şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar
kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri,
e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilenlerin ortaklığı bulunan şirketler.
(2) İhale konusu işin
danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar.
Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim
ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
(3) Yasaklara rağmen ihaleye
katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları da gelir
kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa,
teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Şartnameler
MADDE
10 – (1) İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnamelerin Ajans tarafından hazırlanması esastır. Ancak, mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle Ajans tarafından
hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Yönetmelik hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale
ilan süreleri ve kurallar
MADDE
11 – (1) Bütün isteklilere
tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle; açık
ihale usulü ile yapılacak olanların ilanları, ihale tarihinden en az 15 gün
önce işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde ve/veya Resmî
Gazete’de ve Ajansın internet sayfasında en az bir gün ilan edilerek
duyurulur.
İhale
ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE
12 – (1) İhale ilanlarında aşağıda
belirtilen hususların bulunması zorunludur.
a) Ajansın adı, adresi, telefon
ve faks numarası,
b) İhalenin adı, niteliği, türü
ve tutarı,
c) Mal alım ihalelerinde teslim
yeri, hizmet alımı ve yapım işleri ihalelerinde işin yapılacağı yer ile
süresi,
ç) Uygulanacak ihale usulü,
ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu,
d) İhale dokümanının nerede
görülebileceği ve hangi bedelle alınabileceği,
e) Teklif edilen bedelin
%3’ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat
verileceği,
f) Tekliflerin hangi gün ve
saate kadar nereye verileceği, açılış yeri ve saati,
g) İhalenin özelliğine göre
gerekli görülecek diğer hususlar.
İhale
dokümanlarının verilmesi
MADDE
13 – (1) İhale dokümanları Ajansta
bedelsiz görülebilir. Ancak, ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu
dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini
aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde, Ajans tarafından tespit
edilir.
Ortak
girişim
MADDE
14 – (1) Ortak girişimler, Ajansın
açacağı her türlü ihaleye teklif verebilir.
Ön
ödeme yapılması
MADDE
15 – (1) Sözleşmesinde
belirtilmesi kaydıyla, yükleniciye teminat karşılığında sözleşme bedelinin
%30’una kadar ön ödeme yapılabilir.
(2) Ön ödeme, yapılmasını
izleyen hak edişlerden kesilerek mahsup edilir ve ön ödeme bakiyesi,
oranına bakılmaksızın son hak edişten tümüyle kesilir. Son hak ediş tutarı
ön ödeme bakiyesini karşılamadığı takdirde ön ödeme bakiyesi, ön ödeme
teminat mektubundan mahsup edilir.
(3) Hak edişlerden yapılacak ön
ödeme mahsubunun oranı, verilen ön ödeme oranının %50 fazlasıdır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Satın Alma Usulleri
Satın
almayı başlatma süreci ve satın alma (sarf) onayı
MADDE
16 – (1) Satın alınması planlanan
mal, hizmet veya yapım işi için, talep eden birim Satın Alma Talep Formunu (Ek-1)
doldurarak yeterli ödeneğin bulunduğunu onaylatmak üzere muhasebeden
sorumlu birime teslim eder. Bu formda bildirilen yaklaşık maliyet, talep
birimi tarafından Fiyat Teklif Formuna (Ek-2) uygun olarak yazılı şekilde
tespit edilir. Yaklaşık maliyetin gerçekçi bir şekilde değerlendirilmesi
esastır.
(2) Öngörülen bütçe kalemi ve
kullanılabilir ödenek miktarı için muhasebeden sorumlu birim, Satın Alma
Talep Formunda uygunluk/uygunsuzluk görüşünü bildirir.
(3) İhale/Harcama Onay
Belgesinde (Ek-3); ihale veya harcama konusu işin türü, niteliği, miktarı,
yaklaşık maliyeti/tahmini bedeli, varsa proje numarası, satın alma usul ve
şekli, bütçe ödenek tertibi ile diğer gerekli hususlar belirtilir.
Uygulanacak
satın alma usulleri
MADDE
17 – (1) Mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır.
a) Açık ihale usulü,
b) Belli istekliler arasında
ihale usulü,
c) Pazarlık usulü,
ç) Doğrudan temin usulü;
1) Doğrudan temin yoluyla satın
alma usulü,
2) Kamu kurum ve kuruşlarından
doğrudan temin yoluyla satın alma usulü.
Açık
ihale usulü
MADDE
18 – (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE
19 – (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi bu usule göre yapılabilir.
(2) Bu madde kapsamında
yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilir.
Pazarlık
usulü
MADDE
20 – (1) Pazarlık usulü; ihtiyaç
duyulan bir malın, belli bir şekle bağlı olmaksızın, işin nitelik ve
gereğine göre en az üç istekliden yazılı teklif alınmak ve bedel ile tercih
nedenleri belirtilmek (fiyat, kalite, standart, teslim süresi, servis
hizmetleri, eğitim, yedek parça, garanti koşulları, uyumluluk gibi tüm
ölçütler) üzerinde istekli ile ihale komisyonu arasında yapılacak
müzakereler sonucu anlaşmak suretiyle yapılan satın alma yöntemidir.
(2) Pazarlık sonucu uygun
görülen teklif, tercih nedenleri belirtilmek suretiyle tutanakla karara bağlanır.
(3) Ajans tarafından önceden
öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması durumunda, pazarlık usulüyle ihale yapılabilir.
(4) İhale konusu mal ve hizmet alımı
ile yapım işinin hemen teslim edilmesi ya da sözleşme imzalama süresi
içinde teslim edilmesi hâllerinde sözleşme yapılması zorunluluğu yoktur.
Doğrudan
temin yoluyla satın alma usulü
MADDE
21 – (1) Aşağıda belirtilen
hâllerde, ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan
temin yoluyla satın alınması usulüne başvurulabilir.
a) İhtiyacın istenilen
nitelikte sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin
Başkan tarafından tespit edilmesi,
b) Sadece gerçek veya tüzel tek
kişinin ihtiyaçla ilgili özel bir hakka sahip olması,
c) Ajansın mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan mal ve hizmetlerin asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek
ve toplam süreleri üç yılı aşmayan sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek
veya tüzel kişiden alınması,
ç) Acil ihtiyaç duyulan
kırtasiye, temizlik malzemeleri, yazıcı ve fotokopi makineleri için
toner/kartuş ve benzeri sarf malzemesi bakım, onarım, eğitim, müfredat geliştirme
yazılım, araştırma, etüt, proje, planlama, müşavirlik, keşif, harita,
reklam, fotoğraf, film, çiçek, yiyecek-içecek, kontrollük, tercümanlık,
sigorta gibi özel nitelikli mal veya hizmetlerin satın alınması,
d) Temsil, ağırlama ve
organizasyon faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye
ilişkin alımlar,
e) Reklam ve tanıtım
faaliyetleriyle ilgili alımlar,
f) Ajansın ihtiyacına uygun
taşınmaz mal satın alınması veya kiralanması,
g) Türk veya yabancı uyruklu
avukat, avukatlık bürosu ve uzman kişilerden sahalarıyla ilgili hizmet
alımları.
(2) Bu maddeye göre yapılacak
alımlarda, ihale komisyonu kurulması, ilan yapılması ve sözleşme
imzalanması zorunlu değildir. İhale yetkilisince görevlendirilecek kişi
veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilebilir.
Kamu
kurum ve kuruluşlarından doğrudan temin yoluyla satın alma usulü
MADDE
22 – (1) İşin gereği ve özelliği
dikkate alınarak aşağıda gösterilen kurum ve kuruluşlardan yapılacak mal
veya hizmet alımları ile yapım işleri, doğrudan temin yoluyla satın alma
usulüne başvurulması suretiyle yapılabilir.
a) Merkezi yönetim bütçe kanunu
kapsamına giren idareler ile bunlara bağlı döner sermayeler ve kamu
iktisadi teşebbüsleri ile bunların ortaklıkları,
b) Kamu iktisadi kuruluşları ve
iktisadi devlet teşekkülleri ile bu kuruluşlara ait olan ortaklık ve
müesseseler,
c) Özel kanunlarla kurulmuş ve
kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip fonlar, kamu
bankaları ve diğer kurum ve kuruluşlar,
ç) Kamu kurum ve kuruluşu
sayılmamakla birlikte sermayesinin en az %51'i doğrudan veya dolaylı olarak
kamuya ait olan ve kamu kuruluşu gibi hizmet gören diğer kuruluşlar.
Geçici
teminat
MADDE
23 – (1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık
hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.
(2) Kamu kurum ve
kuruluşlarından yapılan alımlar ile doğrudan temin yoluyla yapılan
alımlarda geçici teminat alınmaz.
Teminat
olarak kabul edilecek değerler
MADDE
24 – (1) Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda sayılmıştır.
a) Tedavüldeki Türk parası,
b) Bankalar veya katılım
bankaları tarafından verilen teminat mektupları,
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç
edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgeler,
ç) İlgili mevzuatına göre
Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri
teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya
benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette
bulunan bankaların veya katılım bankalarının düzenleyecekleri teminat
mektupları.
(2) Teminat mektupları
dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınmaz. Bunların
muhasebe birimine yatırılması zorunludur.
(3) İhale üzerinde kalan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminat mektupları, ihaleden sonra muhasebe birimine teslim edilir. Diğer
isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale, üzerinde kalan
istekli ile sözleşme imzalanması hâlinde, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibine ait teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade
edilir.
(4) Teminatlar, teminat olarak
kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Teminat
mektupları
MADDE
25 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklinde Kamu İhale Kurumu
tarafından belirlenen esaslar geçerlidir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Tekliflerin Değerlendirilmesi
Tekliflerin
alınması ve açılması
MADDE
26 – (1) Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar Ajansa verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu
bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye
başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler.
Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre
açılır.
(2) İsteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine
veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilmez ve
tamamlanmaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE
27 – (1) İhale komisyonunun talebi
üzerine Ajans, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak
bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya
ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(2) Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması
halinde, Ajans tarafından belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge
veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik
belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır.
(3) En son aşamada,
isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu
eki cetvelde aritmetik hata bulunması hâlinde, isteklilerce teklif edilen
birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu
tarafından re'sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif,
isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen istekliye
yazıyla bildirilir. İstekli, düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini
tebliğ tarihini izleyen iki iş günü içinde yazılı olarak bildirmek
zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde
bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde,
teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.
Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE
28 – (1) İhale komisyonu kararı
üzerine Ajans, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi hâlinde bu durum bütün
isteklilere derhâl bildirilir. Ajans, bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez; ancak, isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.
İhalenin
karara bağlanması ve onaylanması
MADDE
29 – (1) İhale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
(2) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin
mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde ihale dokümanında parasal değer olarak ifade edilmesi
zorunludur. Parasal değer olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar
için ihale dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.
(3) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı
sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak
suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
(4) En düşük fiyatın ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci
fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(5) İhale komisyonu gerekçeli
kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller,
ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı,
ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
(6) İhale yetkilisi, ihale
karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(7) İhale; kararın onaylanması
hâlinde geçerli, iptal edilmesi hâlinde ise hükümsüz sayılır.
Sözleşmeye
davet
MADDE
30 – (1) İhale sonucu, ihale
kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç
iş günü içinde, ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu
imza karşılığı tebliğ edilir veya iadeli taahhütlü mektupla tebligat
adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini
takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır.
Sözleşmelerin
düzenlenmesi
MADDE
31 – (1) Sözleşmeler, Ajans
tarafından hazırlanır.
Sözleşmelerde
yer alması zorunlu hususlar
MADDE
32 – (1) Bu Yönetmeliğe göre
düzenlenecek sözleşmelerde, aşağıda belirtilen ve işin niteliğine uygun
düşen hususlara yer verilmesi zorunludur.
a) İşin adı, niteliği, türü ve
miktarı ile hizmetlerde iş tanımı,
b) Ajansın adı ve adresi,
c) Yüklenicinin adı veya
ticaret unvanı ile tebligata esas adresi,
ç) Varsa alt yüklenicilere
ilişkin bilgiler ve sorumluluklar,
d) Sözleşmenin bedeli, türü ve
süresi,
e) Ödeme yeri ve şartlarıyla ön
ödeme yapılıp yapılmayacağı, yapılacaksa şartları ve miktarı,
f) Sözleşme konusu işler için
ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,
g) Ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı,
ğ) Vergi, resim ve harçlar ile
sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,
h) Montaj, işletmeye alma,
eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar,
ı) Kesin teminat miktarı ile
kesin teminatın iadesine ait şartlar,
i) Garanti istenilen hâllerde
süresi ve garantiye ilişkin şartlar,
j) İşin yapılma yeri, teslim
etme ve teslim alma şekil ve şartları,
k) Gecikme hâlinde alınacak
cezalar,
l) Mücbir sebepler ve süre
uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları
ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler,
m) Denetim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar,
n) Yapım işlerinde iş ve
işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin
şartlar,
o) Sözleşmede değişiklik
yapılma şartları,
ö) Sözleşmenin feshine ilişkin
şartlar,
p) Yüklenicinin sözleşme konusu
işle ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları,
r) İhale dokümanında yer alan
bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu,
s) Anlaşmazlıkların çözüm
yolları.
Kesin
teminat
MADDE
33 – (1) Taahhüdün sözleşme ve
ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden
ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat
alınır.
(2) Sözleşme bedelinde artış
meydana gelmesi hâlinde de artış tutarı üzerinden aynı oranda ek kesin
teminat alınır.
Teminat
alınması zorunlu olmayan durumlar
MADDE
34 – (1) Kamu kurum ve
kuruluşlarından yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım
işlerinde, pazarlık yoluyla ve/veya sözleşme yapılmasına gerek görülmeyen
ve kısa sürede sonuçlandırılacak satın almalarda geçici ve kesin teminat
istenmeyebilir.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE
35 – (1) İhale üzerinde kalan
istekli, kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
(2) Bu zorunluluklara
uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu
durumda Ajans, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle bu
Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre sözleşme imzalayabilir.
Ancak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için 30 uncu maddede belirtilen şekilde tebligat yapılması
gerekir.
(3) Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda, bu
teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Ajansın
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE
36 – (1) Yüklenicinin taahhüdünü
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya
işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda
gecikme cezası uygulanmak üzere, Ajansın en az yirmi gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi
hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa
ek kesin teminatlar, gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir.
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE
37 – (1) Teslim edilen mal,
hizmet, yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, Ajansça
kurulacak en az üç kişilikmuayene
ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici
tarafından Ajansa teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılmaz.
(2) Ancak; sözleşmesinde hüküm
bulunması hâlinde, imalat veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve
kabul komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmamak üzere, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı
hususunda, Ajans tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla
denetlenebilir.
(3) Muayene ve kabul komisyonu
sözleşmede öngörülen süre içinde işi inceler; kabul işleminin yapılmasında
bir engel bulunmağını tespit ederse Geçici/Kesin Kabul Tutanağına (Ek-4)
uygun bir tutanak doldurup imzalar. Tutanak, satın almadan/ihaleden sorumlu
birime teslim edilir.
(4) Muayene ve kabul tutanağı
ihale yetkilisi tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur ve kabul
yapılmış sayılır.
(5) Taahhüdün tamamlanan ve
müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhaleye Katılamayacak Olanlar,
Yasaklama ve Diğer Hususlar
İhalelere
katılmaktan yasaklanma
MADDE
38 – (1) İhalelerde ve sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil ve davranışlarda bulunmak
yasaktır.
a) Hile, vaat, tehdit,
sahtecilik, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna
teşebbüs etmek, rekabeti veya isteklilerin ihale kararını etkileyecek
benzeri hareketlerde bulunmak,
b) Sözleşme konusu işin
yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller
kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu iş
yapmak,
c) Taahhüdünü yerine getirirken
Ajansa zarar vermek,
ç) Bilgi ve deneyimini Ajansın
zararına kullanmak,
d) Gizli kalması gereken bilgi
ve belgeleri ifşa etmek.
(2) Yukarıda belirtilen yasak
fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında, fiil veya
davranışların özelliğine göre ihale yetkilisi tarafından en geç bir ay
içinde, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar Ajans ihalelerine
katılma yasağı verilir. Yasaklama süresi, yasak fiil veya davranışların
tespit edildiği tarihten itibaren başlar.
İstekli
ve yüklenicilerin cezaî sorumluluğu
MADDE
39 – (1) Taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel
kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında, fiil ve davranışlarının
özelliğine göre Türk Ceza Kanunu hükümleri uyarınca ceza kovuşturması
yapılmak üzere ilgili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.
Bilgi
ve belgeleri açıklama yasağı
MADDE
40 – (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreciyle
ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik
ve mâli yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle
işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü
şahısların yararına kullanamazlar.
ALTINCI BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Sözleşme
kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
MADDE
41 – (1) Mal ve hizmet alımları
ile yapım sözleşmelerinde öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması hâlinde artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde
kalması,
b) Ajansı külfete sokmaksızın
asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla mal ve hizmet
alımlarında sözleşme bedelinin %20'sine, yapım işlerinde sözleşme bedelinin
%30'una kadar oran dâhilinde, sözleşme ve şartnamesine hüküm konulmuş
olması kaydıyla, süre hariç, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
(2) İşin bu şartlar altında da
tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesap,
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak, bu durumda işin tamamının ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur.
(3) Sözleşme bedelinin
%80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan mal ve hizmet alımları
ile yapım işlerinde, yüklenici işi bitirmek zorundadır.
Uluslararası
anlaşmalar
MADDE
42 – (1) Uluslararası kuruluşlarca
sağlanan dış kredi ve finansmanla yapılacak işlerde varsa ilgili
uluslararası kuruluşların konuyla ilgili düzenlemelerine uyulur.
Satın
alma usullerinde uyulması zorunlu diğer kurallar
MADDE
43 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında
mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce
aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur.
a) Ertesi malî yılda
gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir
önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
b) İhale dokümanı hazırlanmadan
ilan yapılamaz. İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün
dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz.
c) İhale için tespit olunan
tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili
takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar
verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak
tespit edilir. İlandan sonra çalışma saati değişse de ihale ilan edilen
saatte yapılır.
ç) Bu Yönetmeliğin 21 inci
maddesinde belirtilen usulle yapılacak harcamaların toplamı, Ajansın o
yılki malî yıl bütçesinde mal ve hizmet alımı ile yapım işleri için tahsis
edilen toplam ödeneğin %50’sini, Başbakanın yazılı Olur’u olmadıkça aşamaz.
Süreler
MADDE
44 – (1) Uluslararası ihalelerde
bu Yönetmelikte belirtilen sürelere, on iki günü geçmemek üzere süre
eklenebilir.
Yönetmelikte
hüküm bulunmayan hususlar
MADDE
45 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hususlarda, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği hükümleri uygulanır.
Yürürlük
MADDE
46 – (1) Maliye Bakanlığı ile
Sayıştayın görüşleri alınarak hazırlanan bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE
47 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı Başkanı yürütür.
Ekleri İçin Tıklayınız
|