2006/10397 Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar’ın Yürürlüğe Konulması Hakkında Karar

BAKANLAR KURULU KARARI

Karar Sayısı : 2006/10397

Ekli “Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar”ın yürürlüğe konulması; Devlet Bakanlığının 22/2/2006 tarihli ve 153 sayılı yazısı üzerine, anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 26/4/2006 tarihinde kararlaştırılmıştır.

Ahmet Necdet SEZER

CUMHURBAŞKANI

Recep Tayyip ERDOĞAN

Başbakan

A. GÜLA. ŞENERM. A. ŞAHİNC. ÇİÇEK

Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.Devlet Bak. ve Başb. Yrd.Devlet Bak. ve Başb. Yrd.Devlet Bakanı V.

A. BABACANM. AYDINN. ÇUBUKÇUK. TÜZMEN

Devlet BakanıDevlet BakanıDevlet BakanıDevletBakanı

C. ÇİÇEKM. V.GÖNÜLA.AKSUK. UNAKITAN

Adalet BakanıMilli Savunma Bakanıİçişleri BakanıMaliye Bakanı

H. ÇELİKF. N.ÖZAKR.AKDAĞB. YILDIRIM

Milli Eğitim BakanıBayındırlık ve İskan Bakanı Sağlık BakanıUlaştırma Bakanı

N. ÇUBUKÇUM. BAŞESGİOĞLUA. COŞKUN

Tarım ve Köyişleri Bakanı V.Çalışma ve Sos. Güv. BakanıSanayi ve Ticaret Bakanı

M.H.GÜLERH. ÇELİKO. PEPE

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı V.Çevre ve Orman Bakanı

AİLE VE SOSYAL ARAŞTIRMALAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TARAFINDAN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN

3 ÜNCÜ MADDESİNİN (F) BENDİ KAPSAMINDA

YAPILACAK İHALELERE İLİŞKİN ESASLAR

BİRİNCİ BÖLÜM

Genel Hükümler

Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Esasların amacı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımlarında uygulanacak esasları belirlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Esaslar, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi uyarınca yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımlarını kapsar.

Hukuki dayanak

MADDE 3 – (1) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi ile geçici 4 üncü maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4 – (1) Bu Esasların uygulanmasında;

Bakan: Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanı,

İdare: Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünü,

Genel Müdür: Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürünü,

Uzman: Aile ve Sosyal Araştırma Uzmanını,

Araştırma grubu: Tanımlanmış görev alanlarında, İdare tarafından belirlenen konu başlığı etrafında yürütülen serbest araştırma, film, etüt, proje çalışmalarını yürüten grubu,

Araştırma projesi: Bilimsel çalışma yapma yeterliliğine sahip kamu veya özel sektördeki gerçek veya tüzel kişiler tarafından, bilimsel esaslara uygun olarak hazırlanan konusu, kapsamı, süresi, özel şartları ve bedeli belli olan araştırma, etüt, proje ve film çalışmasını, İdare ve yürütecek olan kamu veya özel sektördeki gerçek veya tüzel kişi arasında imzalanan bir veya birden fazla sözleşme ile belirlenmiş ve/veya gelecekte talep olacağı beklentisi ile daha önce tamamlanmış ve yeni bilgiler üretilmesi, olayların yeni bilimsel yorumlarının yapılması için bilimsel esaslara uygun olarak yapılan çalışmalar içeren veya gerçekleştirilmesi sıradan bir uygulama ile mümkün olmayıp kendine özgü bir yöntem geliştirilmesini gerektiren türden deney ve ölçüm içeren projeleri,

Etüt: Önceden elde edilmiş veya sonradan elde edilmesi mümkün olan bilgilerle ilgili ön çalışmayı,

Film: Ailevi ve sosyal alanlarda yapılacak olan belgesel, drama veya kısa ve uzun metrajlı filmlerle spot filmleri,

Proje: Yukarıda belirtilen araştırma, etüt, proje, film gibi çalışmalarda, bir veya birden fazla sözleşme ile faydalı sonuçlar elde etmek amacıyla ürün, yöntem, sistem, süreç, geliştirilecek olan bilimsel pratik çalışmayı elde etmeye yönelik çalışmaları,

Mal: Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri kapsamında satın alınan her türlü taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri kapsamında yapılacak hizmetleri,

Proje formatı: Nitel ve nicel araştırma, etüt, proje, film alımlarında, yapılacak olan işin,konusu, kapsamı, amacı, hedefi, miktarı, süresi, veri toplama stratejileri, örneklem sayısı, yürütme kurulu, maliyeti gibi bilimsel konulara yer verilen belge veya belgeleri,

Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri,

İş deneyim belgesi: İsteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini ortaya koyan ve bu Esaslarda belirtilen hükümlere göre düzenlenen, verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

Yaklaşık maliyet: İhale yapılmadan önce İdarece her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale ilanlarında yer verilmeyen, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayan, ihale konusu hizmetin öngörülen bedelini,

Ortak girişim: İhaleye teklif veren birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında anlaşarak oluşturdukları iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

Aday: Yeterlilik için müracaat eden gerçek veya tüzel kişileri,

Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olan gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş olan tüzel kişileri,

Başvuru belgesi: Yeterliliğin tespiti için sunulan belgeleri,

İhale dokümanı: İhale konusu mal ve hizmet alımı için isteklilere talimatları içeren proje formatı, idari ve teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belgeler ve yazışmaları,

İhale: Bu Esaslarda belirlenmiş olan, mal ve hizmet alımındaki usul ve esasları,

Doğrudan temin: Bu Esaslarla belirlenmiş olan şartlarda doğrudan araştırma, etüt, proje hizmeti alma işini,

İhale yetkilisi: İhale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişiyi,

Teklif: İhaleye katılan isteklilerin, mal ve hizmet için vermiş oldukları yapım bedeli veya araştırma gruplarınca yürütülecek araştırma, etüt, proje hizmetlerinde teklif edilen ve İdarece onaylanan belge ve/veya bilgileri,

Sözleşme: Mal ve hizmet alımında İdare ile yüklenici veya araştırma grubu arasında imzalanan işin ne şekilde yapılacağını, karşılıklı olarak hak ve yükümlülükleri belirleyen yazılı anlaşmayı,

ifade eder.

Temel ilkeler

MADDE 5 – (1) İdare, yapılacak olan araştırma, etüt, film, proje hizmeti alımlarında saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

(2) Aralarında doğal bir bağlantı bulunmadığı müddetçe mal ve hizmet alımları bir arada temin edilemez. Bu Esaslarda yer alan hükümlerin uygulanmaması amacıyla mal ve hizmet alımları kısımlara bölünemez. Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

İKİNCİ BÖLÜM

Eşik Değerler, Proje Formatı Hazırlanması ve Yaklaşık Maliyet

Eşik değerler

MADDE 6 – (1) Bu Esaslar çerçevesinde yapılacak olan hizmet alımları için uygulanacak eşik değerler, doğrudan temin ve pazarlık usulü ihale ile sınırlı olmak üzere her yıl İdarenin teklifi üzerine ilgili Bakan tarafından belirlenir.

Proje formatı hazırlanması

MADDE 7 – ( 1) Bu Esaslar çerçevesinde yapılacak olan araştırma, etüt, proje ve film işleri için ilgili daire/uzman grubu tarafından proje teklifi ile birlikte proje formatı hazırlanır. Teklif edilecek projeler bu formata uygun olarak hazırlanır.

(2) Proje formatında projenin konusu, kapsamı, amacı, hedefi, miktarı, süresi, veri toplama stratejileri, örneklem sayısı, yürütme kurulu, maliyeti gibi bilimsel konulara yer verilir. Proje formatı hazırlanmadan sözleşme yapılamaz, alım gerçekleştirilemez.

Yaklaşık maliyet

MADDE 8 – (1) Yedincimadde hükümlerine göre hazırlanan proje formatı doğrultusunda, ilgili daire tarafından söz konusu hizmet alımının yaklaşık maliyeti belirlenir. Yaklaşık maliyet bu Esaslarda belirlenen ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekçi bir biçimde tespit edilir.

(2) İhale öncesi tespit edilen yaklaşık maliyet ilan edilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

(3) Birim fiyat üzerinden teklif alınacak ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; İdarece her bir iş kaleminin miktarını ve yapım şartlarını gösteren cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, miktarı, birim fiyatı,bu fiyata dahil olan maliyetler ve diğer hususlar gösterilir. Birim fiyata dahil olan her türlü giderler cetvelde yer alır ancak işle ilgisi olmayan giderler öngörülmez.

(4) Götürü bedel üzerinden teklif alınacak ihalelerde yaklaşık maliyet hesaplanmasında; işin yapımına ilişkin cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işin yapımına ilişkin işçilik, malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen bedellerin toplamı alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır.

(5) Personel istihdam edilen hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplanmasında ise;

a) Vasıfsız personel için, çalıştırılacak personel sayısı ve saatleri dikkate alınarak, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş asgari ücretin işveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere brüt tutarı,

b) Vasıflı personel için işin niteliğine göre belirlenen ücretlerin işveren payına ilişkin ödemeler de dahil olmak üzere brüt tutarı,

esas alınarak hesaplama yapılır.

(6) Personele ilişkin yemek, yol veya harcırah gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara yol, yemek, harcırah gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Bu tutarların her biri idari şartnamede ayrı ayrı gösterilir.

(7) Uygulanması gereken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Dikkate alınan sigorta primi oranı idari şartnamede gösterilir.

(8) Vasıflı personele yapılacak olan ödemenin asgari ücretin üzerinde olmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin yüzde kaç fazlası olacağı idari şartnamede gösterilir.

Yaklaşık maliyetin hesabında esas alınacak fiyatlar, uyulması gereken hususlar, yaklaşık maliyetin hesaplanması

MADDE 9 – (1) Yaklaşık maliyetin tespitinde;

a) Kamu idareleri tarafından belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan İdare tarafından gerçekleştirilmiş aynı ve benzer işlere ait fiyatlar ve ücretler,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği şekilde tespit edilememesi halinde, o hizmete ilişkin alınacak fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle veya konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulacak fiyatlar esas alınır. Bunlardan herhangi birinin öncelik sırası olmadan da kullanılabilir.

(2) Fiyat araştırması için yapılan araştırmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda yapılacak olan hizmetin ayrıntılı tarifi yapılır. Fiyatlar katma değer vergisi hariç olmak üzere alınır. Piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen proforma faturalar veya yazılar değerlendirmeye alınmaz. Bunun gerekçesi yaklaşık maliyet cetvelinde belirtilir. Farklı tarihlerde elde edilen yaklaşık maliyet fiyatları Türkiye İstatistik Kurumu tarafından ilan edilen her bir iş kalemi için yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE)rakamları baz alınarak güncellenir.

(3) Yapılan her türlü araştırmaya rağmen, gerçek fiyatları yansıtmadığı düşünülen durumlarda, fiyatlar İdarece re’sen belirlenir. Bu durumun gerekçesi ayrıca belirtilir.

(4) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli iş kalemlerinin bu Esaslardaki hükümlere göre tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan her iş grubuna ait tutarların toplanması ile bulunan genel toplam tutar, Katma Değer Vergisi hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %25 oranını geçmemek üzere kâr ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(5) İdarenin, yapılacak hizmete ilişkin gider kalemlerinden bir kısmını kendisinin karşılaması durumunda, yaklaşık maliyet hesabında bu gider kalemlerine ilişkin maliyet rakamları yaklaşık maliyet rakamından düşülür.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhale Usulü, Doğrudan Temin, İhale Yetkilisi, İhale

Komisyonunun Oluşumu ve Çalışma Şekli

İhale usulü

MADDE 10 – (1) Bu Esaslar kapsamında yaptırılacak olan eşik değeri aşan araştırma, etüt, proje ve film alımlarında pazarlık ile ihale usulü uygulanır. Pazarlık usulü ile yapılacak araştırma, etüt, proje ve film alımlarında en az iki kişinin ihaleye katılması zorunludur.

Doğrudan temin

MADDE 11 – (1) Aşağıdaki şartlarda araştırma, etüt, proje ve film alımları doğrudan temin yolu ile sağlanabilir;

a) İhtiyacın kamu kuruluşlarından, üniversitelerden ve/veya araştırma gruplarından temin edilecek olması,

b) İhtiyacın bilimsel, fikri ve sanatsal açıdan özgün bir çalışma olması,

c) İhtiyacın, daha önce gerçek ve tüzel kişilerce hazırlanmış olup Danışma Kurulunun görüşü üzerine İdarece alımına karar verilmesi,

ç) İhtiyacın, İdare tarafından yürütülmekte olan çalışmanın anket düzenleme, rapor hazırlama, senaryo yazılımı gibi bir alt aşaması olması,

d) İhtiyacın, araştırma gruplarınca teklif edilen ve İdarece yürütülmesine karar verilen nitelikte olması,

e) İhtiyacın, İdarece desteklenen çalışma veya bu çalışmaya ait mal ve hizmet alımı niteliğinde olması,

f) Temin edilecek ihtiyacın tamamının veya bir kısmının uluslararası kuruluşlardan sağlanan proje desteği kapsamında yapılacak olması,

g) İhtiyacın temininin, yabancı ülkelerde bulunan gerçek ve tüzel kişilerden sağlanacak olması,

ğ) Ekonomik kriz, tabii felaketler, sosyal kriz gibi ani, beklenmeyen, İdare tarafından öngörülmeyen araştırma, etüt, proje yapımları ve bunlara ilişkin mal ve hizmet alımları,

h) Genel Müdürün teklifi üzerine ilgili Bakan tarafından onaylanan eşik değeri aşmayan araştırma, etüt, proje, film alımları ile bunlara ilişkin mal ve hizmet alımları.

(2) Doğrudan temin yolu ile alımlarda yaklaşık maliyet hesaplanması, proje formatı hazırlanması sözleşme düzenlenmesi zorunlu olup, kamu kuruluşlarından, üniversitelerden ve araştırma gruplarından yapılacak araştırma, etüt, proje ve film hizmeti alımlarında teminat alınması zorunlu değildir.

İhale yetkilisi

MADDE 12 – (1) İhale yetkilisi, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürüdür. Genel Müdür, bu yetkisini Genel Müdür Yardımcısına devredebilir.

İhale komisyonunun oluşumu

MADDE 13 – (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere bir ihale komisyonu oluşturur.

(2) İhale komisyonu; başkan dahil olmak üzere, Aile ve Sosyal Araştırmalar Uzmanı iki kişi ve mali işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak, tek sayı olmak üzere en az beş kişiden oluşur. Komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak yeterli sayıda yedek üye de belirlenir. İhaleyi yapan İdarede yeterli sayı ve nitelikte üye bulunamaması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(3) İhale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar oluşturulmaksızın, ihale sürecindeki bütün değerlendirmeler ihale komisyonu tarafından yapılır.

(4) Komisyon başkanlığı ile ihale yetkililiği görevi aynı kişide birleşemez.

İhale komisyonlarının çalışma şekli

MADDE 14 – (1) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. İdarece uygun görülen bir mazeret nedeniyle toplantıya katılamayacak üyenin yerine yedek üye katılır. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

(2) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının bir örneği ilan edilir veya daveti izleyen üç gün içinde komisyon üyelerinin görüşüne sunulur.

DÖRDÜNCÜBÖLÜM

İhale Dokümanı

İhale dokümanının içeriği

MADDE 15 – (1) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yapılacak olan serbest araştırma, etütprojelerinin dışındaki gerçek ve tüzel kişilere yaptırılacak olan araştırma, film, etüt, proje çalışmalarında, İdare tarafından hazırlanacak olan ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname ile sözleşme tasarısı, gerekli görüldüğü takdirde alınacak hizmetin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

İhale dokümanının hazırlanması

MADDE 16 – (1) İdare, gerçek ve tüzel kişilerden sağlanacak araştırma, etüt, film, proje hizmeti alımlarında ihtiyaç duyduğu hizmet alımının ihale edilebilmesi için gerekli dokümanı, Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan, Pazarlık Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname ile Hizmet Alımları Tip Sözleşmesini esas alarak hazırlar ve her sayfasını onaylar.

(2) İdare, ihale dokümanını, davet tarihine kadar kesinleştirir.İhale dokümanı hazırlanmadan ilan veya davet yapılamaz.

İdari şartnameler

MADDE 17 – (1) İdari şartname, işin özelliği ve ihale usulüne göre,4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuatın emredici hükümlerineaykırı olmamak şartıyla İdare tarafından düzenlenir.

Teknik şartnameler

MADDE 18 – (1) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca sağlanacak serbest araştırma, etüt, film ve proje hizmet alımlarının dışındaki gerçek ve tüzel kişilerden sağlanacak mal ve hizmet alımlarında, gerek duyulması halinde alınacak hizmetin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir.

(2) İdarece hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.

(4) İhale konusu hizmet alımının her türlü özelliğini belirten teknik şartnamelerin İdarece hazırlanması esastır. Ancak, alınacak hizmetin özelliği nedeniyle İdarece hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak ihale yoluyla hazırlattırılabilir.

İhale onay belgesi

MADDE 19 – (1) Yaklaşık maliyetin hesaplanması üzerine, yapılacak işin ayrıntılı tarifini içeren, işin tanımı, bütçesi, bütçe yılı, süresi, teminat alınıp alınmayacağı konularını haiz ve Kamu İhale Kurumunca hazırlanmış olan tip onay belgesi kullanılmak suretiyle Genel Müdür tarafından imzalı ihale onay belgesi düzenlenir.

İhale işlem dosyası

MADDE 20 – (1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenler. Bu dosyada; onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli, proje formatı, ihale dokümanı, yapılmışsa ilan metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler, aday ve isteklilere yapılan bildirimlere ilişkin tebligat ve alındı belgeleri ile ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

(2) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği ilân edilir veya daveti izleyen üç gün içinde İdare tarafından ihale komisyonu üyelerine verilir.

(3) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek araştırma, etüt, proje hizmeti alımlarında sadece proje formatı, ihale onay belgesi, proje bütçe teklifi, bütçe değerlendirme raporu, sözleşme tasarısı ve diğer yazışmalar ihale dosyasında bulunur.

İhale dokümanında ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar

MADDE 21 – (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan ve talep eden birim sorumlularınca hazırlanan ve imzalanan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) İdari şartnamede ihale konusuna göre genel olarak aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı,

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası,

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği,

ç) İsteklilere talimatlar,

d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri,

e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri,

f) Tekliflerin geçerlilik süresi,

g) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği,

ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif fiyatına dahil olacağı,

h) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Esaslarda belirtilen usul ve esaslar,

ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Esaslarda belirtilen usul ve esaslar,

i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyatavantajı uygulanıp uygulanmayacağı,

j) Teklif ve sözleşme türü,

k) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar,

l) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu,

m) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu,

n) İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihi, yapılma yeri, teslim şartları vegecikme halinde alınacak cezalar,

o) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartlarıve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,

ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları,

p) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ve ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,

r) İşyerinin sigortalanması ve sorumluluğuna ilişkin şartlar,

s) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar,

ş) Anlaşmazlıkların çözümü.

İhalenin ilanı

MADDE 22 – (1) Bu Esaslarda belirlenmiş olan eşik değeri aşan araştırma, etüt, proje ve film alımlarında ihale ilanı, ihale tarihinden en az on gün önce Resmi Gazete’de ve yerel gazetelerin birisinde bir gün süre ile yayımlanır. İhalenin ilan metni idari şartnameye aykırı olmamak şartıyla İdarece belirlenir.

(2) İlânların yayımlanmasını takip eden on (10) gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanının, düzeltmeye konu ilanın yayımlandığı yayım organında aynı formatta yayımlanması sağlanır.

(3) İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlara uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

(4) İhale ilanında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası,

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı,

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer,

ç) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi,

d) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu,

e) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler,

f) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,

g) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı,

ğ) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı,

h) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği,

ı) Teklif ve sözleşme türü,

i) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği,

j) Tekliflerin geçerlilik süresi.

(5) Yapılan ilânların bu madde hükümlerine uygun olmadığının anlaşılması durumunda Kamu İhale Kanununun 13 üncü, 24 üncü ve 25 inci maddelerinin hükümleri geçerlidir.

İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

MADDE 23 – (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi ya da istekli veya adaylarca yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, son teklif verme veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale veya ön yeterlik dokümanı alanların tümüne yazılı olarak iadeli taahhütlü mektup yoluyla gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir ve son teklif verme veya ön yeterlik son başvuru tarihinden en az on gün önce bilgi sahibi olmaları sağlanır. Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, teklif verme veya ön yeterlik son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(2) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak, adaylar ve istekliler son başvuru veya teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilirler. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(3) Açıklama talebinin İdarece uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale veya ön yeterlik dokümanı alan tüm istekli veya adaylara yazılı olarak iadeli taahhütlü mektupla bildirilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, teklif verme veya son başvuru gününden en az on gün önce tüm aday veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorunun tarifi ve İdarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunan aday veya isteklinin kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanını alanlara, ihale ve ön yeterlik dokümanı ile birlikte verilir.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 24 – (1) İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

İhaleye Katılımda Yeterlik

Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler

MADDE 25 – (1) İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla İdarece istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri, rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler, ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır.

(2) İhale konusu hizmetin niteliğine göre, bu Esaslara göre düzenlenen bilgi ve/veya belgelerden yeterlik değerlendirmesi için isteneceklerin, ihale dokümanında ve ihaleye ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilmesi zorunludur.

(3) İş ortaklığının yeterlik almış olması, ortakların her birinin ayrı ayrı yeterlik aldığını göstermez ve ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülen iş ortaklığının ihaleden önce bozulması halinde, davet mektubu geçersiz sayılır.

(4) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca teklif edilen araştırma, etüt, proje hizmeti alımlarında proje yürütücüsü, proje koordinatörü ve diğer projede görev alacak kişilerin yeterliklerinin belirlenmesinde, ihale komisyonunun onayı yeterlidir.

(5) İhale dokümanında kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerce ihale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesi halinde, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin değerlendirilmesi, teklif verilen kısımlar itibarıyla yapılır.

(6) Kamu tüzel kişilikleri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film teminlerinde bu madde hükmü uygulanmaz.

İstenecek belgeler

MADDE 26 – (1) Bu Esaslarda düzenlenen; isteklinin ekonomik ve mali yeterliği ile mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesinde değerlendirilmek üzere;

a) Gerçek ve tüzel kişiliklerde isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin, araştırma gruplarında ise proje yürütücüsü, yardımcısı, proje koordinatörü, yürütülecek olan araştırma, etüt, proje, film işi ile ilgili faaliyetini halen sürdürdüğüne dair İdarece kabul edilebilecek kamu idarelerinden alınmış olan belgenin,

b) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin belgelerin,

c) İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işteki deneyimini gösteren belgelerin,

ç) İsteklinin kendisinin veya yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgelerin,

istenmesi zorunludur.

(2) Bunlara ilave olarak gerçek ve tüzel kişilerden;

a) Bankalardan temin edilecek, isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

b) İsteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosunun veya bilançosunun gerekli görülen bölümlerinin,yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin,

c) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

İdarece istenilmesi de zorunludur.

(3) Yukarıda sayılan belgelerin dışında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin isteneceği ve yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Esaslardaki hükümler çerçevesinde İdarece belirlenir.

(4) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı hizmet alımı ihalelerinde, İdarece iş deneyimi aranmayabilir.

(5) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca teklif edilen serbest proje tekliflerinde yukarıda sayılan belgeler aranmaz.

Belgelerin sunuluş şekli

MADDE 27 – (1) Bu Esasların uygulanmasında İdare; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini ister. Bu belgelerden; ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin noter onaylı olanlarının asılları, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihale yetkilisinin onayından önce İdareye ibraz edilir.

(2) Noter onaylı belgelerin "aslına uygundur" şerhini taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.

(3) Ayrıca adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce İdare tarafından "aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini de teklif veya başvurularına ekleyebilirler.

(4) Yerli veya yabancı isteklilerce sunulacak yabancı ülkelerden temin edilen belgelerin, ait olduğu ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunca veya Türk Dışişleri Bakanlığınca onaylı olması gerekir. Ancak, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerden sağlanan ve bu sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamındaki resmi belgeler, "apostille" kaşesi taşıması kaydıyla belgelerin alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türk Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaftır.

(5) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini belirli işlemlere bağlı tutan hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerden sağlanan belgelerin onayı bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir. İdarece belgelerin Türkçe tercümelerinin istenildiği hallerde ise, yurt dışından sağlanan resmi belgeler ile İdarece ihale dokümanında belirlenen belgelerin tercümelerinin Türk Konsolosluğunca veya Türk Dışişleri Bakanlığınca onaylı olması şarttır. Apostille kaşesi taşıyan belgelerin tercümeleri ile Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunca veya Türk Dışişleri Bakanlığınca onaylı olması şartı aranmayan belgelerin tercümelerinin yeminli mütercimlerce yapılması ve noter onaylı olması zorunludur.

(6) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından verilen belgeler ve bunların tercümeleri, bu kuruluşların uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş olduklarının Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi durumunda, belgelerin verildiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye’de Dışişleri Bakanlığı onay işleminden muaftır.

(7) İdare, yurtdışında faaliyet gösteren isteklilerin durumu ile ilgili olarakticaret siciline tescil edildiği yerin meslek odası ile ticaret sicil kaydı (istekli şirket ise kuruluşu ve ortakları) hakkında yazışma yapabilir ve isteklinin güvenirliğinin tespiti için bu konuda uzmanlaşmış kuruluşlarayurtdışında araştırmayaptırabilir.

(8) İdare, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin parasal değer ihtiva eden belgeleri, ihalenin veya ön yeterliğin ilk ilan tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden veya yabancı para cinsinden teklif verilebilecek durumlarda ise çapraz kurlar üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para birimine çevirerek değerlendirir.

ALTINCI BÖLÜM

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler

Bankalardan temin edilecek belgeler

MADDE 28 – (1) Bu Esasların konusu olan araştırma, etüt, proje ve film alımına ilişkin tekliflerde; teklif edilen bedelin % 5’inden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit kredisi veya kullanılmamış teminat mektubu kredisini gösterir yerli veya yabancı bankalardan alınacak belgelerin ibrazı zorunludur.

(2) İdarece gerek görüldüğünde, bu belgeler ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyit ettirilebilir. Faks ile yapılan teyitler, banka şubesinin en az iki yetkilisinin imzasını taşımalıdır.

İsteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri

MADDE 29 – (1) Bu Esaslar kapsamındaki ihalelerde; isteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, yoksa bunlara eşdeğer belgelerinin istenmesi zorunludur.

(2) Bu belgelerin istendiği durumlarda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve bir yıl içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken yıllara yaygın araştırma, etüt, proje maliyetleri, dönen varlıklardan ve hakediş gelirleri kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken yıllara yaygın araştırma, etüt, proje maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’ten küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan bu üç kriter birlikte aranır.

(3) Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(4) Bilançoların veya bilançoların gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gereklidir.

(5) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyen istekliler yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler.

(6) Serbest meslek erbabının vereceği ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, toplam gelir/toplam gider oranının; son yılının veya son iki yıllık ortalamasının en az 1,25 olması şartı aranır. Bu durumda yukarıda bilançolar veya gerekli görülen bölümler üzerinden hesaplanacak oranlar aranmaz.

(7) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı vermesi ve ortaklardan her birinin (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen şartları veya serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değeri sağlaması zorunludur. Ancak pilot ortağın hissesinin % 50’den fazla olduğu durumlarda pilot ortağın tek başına aranılan şartları sağlaması yeterli sayılır.

(8) Kamu tüzel kişilikleri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film teminlerinde bu madde hükmü uygulanmaz.

İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler

MADDE 30 – (1) Bu Esaslar kapsamındaki hizmetlerin temininde; tekliflerin alındığı yıldan önceki son iki yıla ait, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. Serbest meslek erbabından satın alınacak hizmetlerde ise ciro, serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(2) Hizmet işleri ile ilgili ciro hesabında, isteklinin yurt içinde ve yurt dışında yapmış olduğu hizmet faaliyetlerinden elde edilen gelirler toplamı dikkate alınır.

(3) Bu belgelerin istenildiği durumlarda; son iki yılın ortalamasının, toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. İsteklinin öngörülen bu kriterlerden birisini sağlaması yeterli kabul edilir. Sunulan gelir tablosu veya serbest meslek kazanç defteri ile ihale konusu hizmet ile ilgili yeterliğin belirlenmesine ilişkin taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin gelirlerini gösteren belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gereklidir. Taahhüdü altındaki işlerin değerlendirilmesinde, işin kamu veya özel sektörde sözleşmeye bağlı olarak sürdürülmesi şartı aranır.

(4) İsteklinin, iş ortaklığı olarak taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin hizmet gelirleri o iş ortaklığındaki hissesi oranında dikkate alınır. İş ortaklığında, yıllık ciro veya ihale konusu hizmet geliri olarak pilot ortaktan asgari değerin % 70’i, diğer ortakların her birinden ise % 30’u istenir. Pilot ortağın ve diğer ortakların tek başına taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarı tam olarak, pilot ortağın ve diğer ortakların başka iş ortaklığında taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarı o iş ortaklığındaki hisseleri oranında dikkate alınır. İş ortaklarının her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı ibraz etmesi zorunludur.

(5) Gelir tablosundan alınacak toplam yıllık ciro veya ihale konusu iş gelirleri gelirin elde edildiği yılın 30 Haziran tarihinden itibaren Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) üzerinden, hakedişlerden alınacak gelirleri ise hakedişin tahakkuk tarihinden itibaren aylık ÜFE üzerinden ihalenin ilk ilan tarihi itibarıyla güncelleştirilir.

(6) Kamu tüzel kişilikleri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film teminlerinde bu madde hükmü uygulanmaz.

YEDİNCİBÖLÜM

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler

İsteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

MADDE 31 – (1) İdarece bu Esaslar kapsamında yapılacak hizmet alımı ihalelerinde isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, ihaleye ilişkin ilk ilanın yapıldığı yıl içerisinde alınmış, ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ihaleye ilişkin ilk ilanın yapıldığı yıl içerisinde alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde, istekli adına katılan kişinin ihaleye katılmaya ilişkin noterden onaylı vekaletnamesi ile vekaleten katılanın noter tasdikli imza beyannamesi istenir.

(3) İş ortaklıklarında iş ortaklığı beyannamesi ile birlikte iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her birinin ilgisine göre (a), (b), (c) ve (ç) bentlerinde sayılan belgeleri ayrı ayrı vermeleri gerekir.

(4) Kamu tüzel kişilerinden, üniversitelerden ve araştırma gruplarından alınacak olan hizmet alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

İş deneyim belgeleri

MADDE 32 – (1) İsteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya en az % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği İdarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

(2) İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Esaslarda yer alan hükümlere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

(3) İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere İdarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.

(4) İş ortaklıklarında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise asgari iş deneyim tutarının en az%30’unu sağlaması gerekir.

(5) İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

(6) Hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği İdarece tespit edilerek ihale dokümanında, ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilir.

(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı hizmet alımı ihalelerinde, İdare iş deneyimi aramayabilir.

(8) İhale komisyonları, iş deneyimi olarak ibraz edilen belgelerin ihale konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Esaslara göre gerçekleştirirler.

(9) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek serbest araştırma, etüt, film veproje hizmeti alımlarında bu belgeler aranmaz.

(10) İş ortaklıklarında, bu belgeler hisseleri oranına bakılmaksızın ortaklarca müştereken karşılanabilir.

İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler

MADDE 33 – (1)İsteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenebilmesi için;

a) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için İdarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve/veya belgelerin,

b) Proje yürütücüsü, proje danışmanı ve İdarece talep edilen görevlilerin iş bitimine kadar çalıştırılacağına veya bunların görevlerinden ayrılmaları halinde yerlerine aynı nitelikte personelin İdarece onaylanarak en kısa sürede görevlendirileceğine dair taahhütnamenin,istenilmesi zorunludur.

(2) Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, bu personelin ihale konusu hizmetin uzmanı ve halen isteklinin bünyesinde çalışıyor olması şartı aranır.

(3) Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından ve limited şirketlerin müdür olan ortakları ile anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas üyeleri ve genel müdür olan ortaklarından, istekli bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

(4) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar personelin tamamı değerlendirilir.

Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

MADDE 34 – (1) İdare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir. Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise, noter onaylı taahhütnamenin sunulması gerekir.

(2) İş ortaklıklarında, pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipman da kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(4) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek serbest araştırma, etüt, film ve proje hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

SEKİZİNCİ BÖLÜM

Yeterlik Değerlendirmesi ve Konsorsiyumlar

Yeterlik değerlendirmesi esası

MADDE 35 – (1) İdare, yeterlik değerlendirmesinin hiçbir aşamasında puanlama usulü öngöremez. Yeterlik değerlendirmesi, bu Esaslara uygun olarak tespit edilen asgari yeterlik değerlerinin isteklilerce sağlanıp sağlanmadığına göre yapılır.

(2) Bankalardan temin edilecek belgeler, isteklinin iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyim belgelerinin taşıması gereken kriterlerin işin niteliğine uygun ve yaklaşık maliyetle uyumlu biçimde İdarece yeterlik kriterleri olarak tespit edilmesi gerekir.

(3) Yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda, belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez ve bu kişilere yeterli bulunmama gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. Yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az kırk gün süre verilerek ihaleye davet mektubu gönderilir.

(4) İdare, tekliflerin alınması aşamasında, isteklilerin yeterliğinin devam edip etmediğini tetkik amacıyla yeterlikte sunulan bilgi ve belgelerden güncellemeye konu olabileceklerin de güncellenerek verilmesini isteyebilir.

(5) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

İhale dışı bırakılma

MADDE 36 – (1) Bu Esaslar gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) İdare tarafından bu Esaslara göre belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhaleye katılan bütün isteklilerden (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinden önceki üç ay içinde düzenlenmiş olması gerekir. Ancak isteklilerden, bu belgelerde yer alan bilgilerde, belgelerin düzenlenme tarihinden sonra değişiklik olması halinde bu durumun İdareye bildirileceğine ilişkin beyanlarını ortaya koyan yazılı taahhütnamelerin verilmesi istenir.

(3) Ortak girişimlerde bu belgelerin bütün ortaklarca sunulması zorunludur. Ancak, yabancı istekliler bakımından, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu olma durumu, bu isteklilerin beyanları dikkate alınarak İdarece değerlendirilir.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki "Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu"nun değerlendirilmesinde isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılmışsa bu dava kesin hükme (karar düzeltme aşaması dahil) bağlanana kadar kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

c) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

ç) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna göre tahsili için ilgili kurum tarafından yapılan her türlü işleme karşı dava açılması halinde açılan dava kesin hükme bağlanana kadar (karar düzeltme aşaması dahil) kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(5) Birinci fıkranın (ç) bendindeki "Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu"nun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava kesin hükme (karar düzeltme aşaması dahil) bağlanana kadar kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna göre tahsili için vergi idaresince yapılan her türlü işleme karşı vergi yargısında dava açılması halinde açılan dava kesin hükme bağlanana kadar (karar düzeltme aşaması dahil) kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) İsteklinin ilgili vergi dairesinden aldığı vergi borcu olmadığına dair belgede, nakil olduğunun belirtilmesi durumunda kayıtlı olduğu bir önceki vergi dairesinden de vergi borcu olmadığına dair belge alınarak İdareye ibraz edilmesi gerekmektedir.

(7) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan serbest araştırma, etüt, film veproje hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

İhaleye katılamayacak olanlar

MADDE 37 – (1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar,

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler,

c) İdarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler,

ç) İdarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar,

d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri,

e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç),

f) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 53 üncü maddesinin (b) fıkrasının 8 numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı ülkelerin isteklileri.

(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir. İdare bünyesinde bulunan veya İdare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler İdarenin ihalelerine katılamazlar.

(3) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler, ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(4) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma grupları tarafından yürütülen araştırma, etüt, film ve proje hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

DOKUZUNCU BÖLÜM

Teklif Mektupları ve Teminatlar

Teklif mektuplarının şekli ve geçerlik süreleri

MADDE 38 – (1) Teklif mektupları, İdare tarafından işin niteliğine uygun olarak hazırlanır.

(2)Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur.

a) Yazılı olması,

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

d) Adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

e) Birim fiyat olarak verilecek olan tekliflerde, proje formatına uygun olarak yapılacak olan her birim için ayrı fiyat verilmesi.

(3) Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerinden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmaz. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış sayılır.

(4) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

(5) Araştırma gruplarınca yürütülen araştırma, etüt, proje hizmeti alımlarında proje formatının eki proje bütçesi teklif mektubu olarak kabul edilir.

(6) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülen araştırma, etüt, film ve proje hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

Teminatlar

MADDE 39 – (1) İsteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri ve tip idari şartnamelerde yapılan düzenlemeler esas alınarak geçici teminat istenir. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şekli, 4734 sayılı Kanuna uygun olarak, İdarece belirlenir.

(2) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde ortaklar hisseleri oranında teminat verebilecekleri gibi toplam teminat miktarı ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan biri veya bir kaçı tarafından karşılanabilir. Bu Esaslara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(3) Araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film hizmeti alımlarında sözleşme bedelinin % 6’sı oranından az olmamak üzere İdarece belirlenecek miktarda gayrimenkul ipoteği alınır.

(4) Geçici teminat mektuplarında, teminat mektuplarının geçerlilik süresi tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla olmalıdır.

(5) Tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre kadar uzatılacaktır.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, işin bitiş tarihi dikkate alınarak kesin kabulün yapıldığı tarihten sonraki bir tarih olmak kaydıyla, İdare tarafından belirlenir.

(7) Avans verilmesi durumlarında alınacak olan avans teminat mektuplarının süresi avansın mahsup süresi göz önünde bulundurularak İdare tarafından belirlenir.

(8) Yabancı bankaların veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantilerine dayanılarak verilecek teminat mektuplarında, kontrgarantiyi veren yabancı banka veya kredi kuruluşlarının ismi ve teminatının kontrgarantili olduğu belirtilmek zorundadır.

(9) Kamu tüzel kişileri ve üniversitelerce yürütülecek olan araştırma, etüt, proje ve film hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

ONUNCU BÖLÜM

Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi

Başvuruların ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi

MADDE 40 – (1) Bu Esaslara göre düzenlenenihale dokümanı, ihaleye katılmak isteyen adaylar ile isteklilere bedeli karşılığında verilir.

(2) İhale tarih ve saatine kadar tekliflerin alınması ve açılması işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve tip idari şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek hizmet alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesi

MADDE 41 – (1) İsteklilerce verilen teklif belgeleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, bu Esaslar ve hazırlanmış olan şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde, aşağıdaki standart formlar kullanılmak suretiyle değerlendirilir ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

a - Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak,

b - Pazarlık Usulünde Uygulanacak Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı,

c - Pazarlık Usulü İhalede İsteklilerin Tekliflerini Vermeye Davet Edilmelerine İlişkin Form,

ç - Pazarlık Usulünde Uygulanacak Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı.

(2) İdari şartnamede Yeni Türk Lirası veya başka para birimleri cinsinden teklif verilebileceği öngörülen ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi, teklif edilen bedellerin ihale tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden ödemeye esas para birimine çevrilmesi suretiyle yapılır.

ONBİRİNCİ BÖLÜM

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ve İhalenin Sonuçlandırılması

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

MADDE 42 – (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde İdare, alım konusu hizmetin özelliklerini de dikkate alarak maliyet, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurları dikkate alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirler.

(2) İdare, alım konusu hizmetin gereklerini de dikkate alarak yukarıda belirtilen unsurlardan başka unsurları da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde dikkate alabilir. Bu tür ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurlar parasal değerler olarak ifade edilir.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği alımlarda, idari şartnamede fiyat dışı unsurların tamamının fiyat teklifi karşısındaki ağırlık katsayısı ile fiyat teklifinin ağırlık katsayısı belirlendikten sonra her bir fiyat dışı unsurun toplam fiyat dışı unsurlara ait ağırlık oranı içindeki dağılımının idari şartnamede belirtilmesi zorunludur.

(4) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, % 15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle hesaplanacak teklifler üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Yerli istekliler lehine uygulanacak ise bu fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat tekliflerine eklenmek suretiyle hesaplanır. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapmak suretiyle ihaleye katılacak olan yerli istekliler bu fiyat avantajından yararlanamaz.

Aşırı düşük teklifler

MADDE 43 – (1)İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Hizmet işinin özgünlüğü,

hususlarında yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınacaktır. Asgarimaliyet ve sözleşme giderlerini (sözleşme pulu ve karar pulu)dahi karşılamayan teklifler reddedilir.

(4) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülecek araştırma, etüt, film, proje hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

İhalenin karara bağlanması, onaylanması ve sözleşmenin imzalanması

MADDE 44 – (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca düzenlenen gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(3) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce İdare, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kamu İhale Kurumundan teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

(4) İhale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda, ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(5) Kesinleşen ihale kararlarına ilişkin sonucun bildirilmesi, sözleşmeye davet ve sözleşmenin imzalanması işlemleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bu Esaslara göre düzenlenmiş ihale konusu işe ait idari şartname hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilir. Sözleşmenin taraflarca imzalanmasından sonra hazırlanacak ihale bilgi formu en geç otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna gönderilir.

(6) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülen araştırma, etüt, film ve proje hizmeti alımlarında İdare tarafından oluşturulacak olan proje izleme grubunun bütçeyi kabul edilebilir bulması ve İdare tarafından bütçenin onaylanması yeterlidir. Bütçesi onaylanan proje için tarafların sözleşmeyi imzalaması ile sözleşme yürürlüğe girer.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

MADDE 45 – (1) İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak İdare, isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.

İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması

MADDE 46 – (1) İhale üzerinde kalan isteklinin kesin teminatı vermemesi veya sözleşme imzalamaması durumunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. Ancak bu durumda, ihale yetkilisinin onayından önce İdare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kamu İhale Kurumundan teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi onaya eklemek zorundadır.

(2) Kamu tüzel kişileri, üniversiteler ve araştırma gruplarınca yürütülen araştırma, proje, etüt hizmeti alımlarında bu madde hükmü uygulanmaz.

ONİKİNCİ BÖLÜM

Sözleşmeler ile İlgili Esaslar

Sözleşme ilkeleri ve tip sözleşmeler

MADDE 47 – (1) Bu Esaslara göre düzenlenmesi gereken sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez, belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Esaslar kapsamında yapılan sözleşmenin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanında ve sözleşme hükümlerinde bu ilkeye aykırı maddelere yer verilemez.

(2) Bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde kullanılacak tip sözleşmeler, 48 inci madde hükümlerine uygun olmak üzere İdarece düzenlenir.

Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar

MADDE 48 – (1) Bu Esaslara göre düzenlenecek sözleşmelerde, aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur;

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı,

b) İdarenin adı ve adresi,

c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi,

ç) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları,

d) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi,

e) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

f) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği,

g) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin sözleşme bedeline dahil olacağı,

ğ) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,

h) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar,

ı) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar,

i) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar,

j) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları,

k) Gecikme halinde alınacak cezalar,

l) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları,

m) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar,

n) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları,

o) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar,

ö) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları,

p) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu,

r) Anlaşmazlıkların çözümü.

Mücbir sebepler

MADDE 49 – (1) Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler,

b) Kanuni grev,

c) Genel salgın hastalık,

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(2) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, İdare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.

Denetim, muayene ve kabul işlemleri

MADDE 50 – (1) Teslim edilen mal, hizmet veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, İdarece kurulacak, konunun uzmanı kişilerden oluşan en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren işler, ihale dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı hususunda, İdare tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetlenebilir. Taahhüdün tamamlanması ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabilir.

Ek kesin teminat

MADDE 51 – (1) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesinde bu artış tutarının%6’sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerdenkesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

Kesin teminat ve ek kesin teminatların verilmesi

MADDE 52 – (1) Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların; Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra,alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

(2) Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin, kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye verilir. İşin konusunun piyasadan hazır halde satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.

İade edilemeyen teminatlar

MADDE 53 – (1) Bu Esaslara göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde, işin kabul tarihinden veya garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde İdarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilmeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde İdareye gelir kaydedilir.

Sözleşmede değişiklik yapılması ve sözleşmenin devri

MADDE 54 – (1) Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla; işin yapılma veya teslim yeri ile işin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları hususlarında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir.

(2) Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devralacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez ve devir alınamaz.

(3) İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde devreden veya devir alanın sözleşmeleri feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri uygulanır.

Sözleşmenin feshi ve tasfiyesi

MADDE 55 – (1) Sözleşmenin feshi ve tasfiyesiyle ilgili hususlarda,4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili madde hükümleri uygulanır.

Yasaklar ve sorumluluklar

MADDE 56 – (1) Sözleşmenin uygulanmasına aityasaklar ve sorumluluklarla ilgili hususlarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili madde hükümleri uygulanır.

Çeşitli hükümler

MADDE 57 – (1) Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun35 inci, 36 ncıve 37 nci maddeleri uygulanır.

ONİKİNCİ BÖLÜM

Son Hükümler

Yürürlük

MADDE 58 – (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 59 – (1) Bu Esasları, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünün bağlı bulunduğu Bakan yürütür.