Kamu İhale Kurulunun 2003/UK.Z-356 Sayılı Kararı

—— • ——

Kamu İhale Kurumundan:

Kamu İhale Kurulu Kararı

Toplantı No :

2003/77

Gündem No :

25

Karar Tarihi :

22.08.2003

Karar No :

2003/UK.Z-356

Toplantıya Katılan Üyeler:

Başkan: O. Sener AKKAYNAK

Üyeler : V. Arif ŞİMŞEK, Muzaffer EREN, Hakkı USTAÖMER,

Namık DAĞALP, Adnan ZENGİN, H. Hüseyin GÜRHAN

Şikayetçi:

Yeni Haber Gazetesi

Merkez İbrahim Efe Cad. No:16 Karadeniz Ereğli/ ZONGULDAK

İhaleyi yapan idare:

Karadeniz Ereğli Belediyesi

Karadeniz Ereğli/ ZONGULDAK

Başvuru tarih ve sayısı:

30.06.2003 /16723

Başvuruya konu ihale:

Beton Parke Yapımı İşi İhalesi

İhaleye katılan istekliler:

1) Aykut Petrol Beton Orman Ürünleri Turizm İnşaat Nakliyat Yakacak Maddeleri Madencilik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.

2) Ade Yapı Turizm ve İthalat İhracat Ltd. Şti.

3) Meridyen Gıda Metal ve Dayanıklı Tüketim Malları Ticaret Ltd. Şti.

4) Celepçiler Gıda İnşaat Müteahhitlik Madencilik Oto Metal Taşıma Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Yeni Haber Gazetesi tarafından 03.06.2003 tarihli Bayındırlık ve İskan Bakanlığına gönderilen ve 30.06.2003 tarih ve 16723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçede, Karadeniz Ereğli Belediyesi tarafından 13.05.2003 tarihinde yapılan ve Belediyenin muhtelif yerlerinde beton parke yapımı işi ihalesi ile ilgili olarak bazı iddialarda bulunulması üzerine, hazırlanan Değerlendirme Raporunun müzakeresi sonucunda, 25.07.2003 tarih ve 2003/AK.Y-2003/26.1 sayılı Kurul Kararı ile İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 34 üncü maddesi uyarınca iddiaların incelenmesine geçilmiştir.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Karadeniz Ereğli Belediyesi tarafından 13.05.2003 tarihinde yapılan Belediyenin muhtelif yerlerinde beton parke yapımı işi ihalesinde, ihaleye giren Celepçiler Gıda İnşaat Müteahhitlik Madencilik Oto Metal Taşıma Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, S.S. Çağrı Yapı Kooperatifinden almış olduğu 300.000.000.000.TL iş bitirme belgesinin tamamen gerçeklere aykırı olduğu, ‘üç yüz milyar’ gibi yüksek bedelli bir ihale için ilan yapılmadığı, karar defterine işlenmediği, müteahhit firma tarafından S.S.K’ya dosya açtırılmadığı, fatura kesilmediği alacağının nasıl ve neye göre tahsil edildiğinin belli olmadığı ve aynı zamanda bu gerçeğe aykırı iş bitirme belgesinin Gülüç Belediyesi’ne tasdik ettirildiğinden bahisle Bayındırlık ve İskan Bakanlığına başvuruda bulunulmuş, söz konusu Bakanlık tarafından konunun incelenmesi istemiyle dilekçe Kurumumuza gönderilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak düzenlenen 21.07.2003 tarih ve 06.00.0105/2003-4D sayılı Değerlendirme Raporunun müzakeresi sonucu, Kamu İhale Kurulunun 25.07.2003 tarih ve 2003/AK.Y-2003/26.1 sayılı Kararıyla, iddiaların incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

 Bu karar üzerine, Yapım İşleri İhalelerini Düzenleme ve İnceleme Dairesi Başkanlığının 28.07.2003 tarih ve 436-11923 sayılı yazısı ile ilgili idareden, yapılacak incelemeye esas olmak üzere ihale dosyasının onaylı bir suretinin Kuruma gönderilmesi istenilmiş, iddia konusu iş deneyim belgesinin araştırılması için sözkonusu iş deneyim belgesinin verilmesine esas teşkil eden sözleşmenin tarafı olan S.S. Çağrı Yapı Kooperatifinden ilgili sözleşme istenilmiştir. İdarenin 31.07.2003 tarih ve 2173 sayılı yazısı ile ihale dosyasının bir örneği Kuruma gönderilmiştir. 

Başvuru dilekçesi ve ekleri ile ihale dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucu düzenlenen 20.08.2003 tarih ve 06.00.105 /2003-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından ihaleye çıkarılan belediyenin muhtelif yerlerinde “Beton Parke Yapımı” işinin 13.05.2003 tarihinde açık ihale usulü ile ihale edildiği, ihaleye Aykut Petrol Beton Orman Ürünleri Turizm İnşaat Nakliyat Yakacak Maddeleri Madencilik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Ade Yapı Turizm ve İthalat İhracat Ltd. Şti., Meridyen Gıda Metal ve dayanıklı Tüketim Malları Ticaret Ltd. Şti., Celepçiler Gıda İnşaat Müteahhitlik Madencilik Oto Metal Taşıma Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif verdiği, ihale komisyonunun değerlendirmesinden sonra, ihalenin en düşük teklifi veren Celepçiler Gıda İnşaat Müteahhitlik Madencilik Oto Metal Taşıma Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ihale kararının 28.05.2003 tarihinde onaylandığı, kesinleşen ihale kararının 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde yer alan süre içinde ihaleye teklif veren isteklilere bildirildiği, ihale süreci içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki teklifleri değerlendirme dışı bırakılan veya değerlendirmeye alınmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma nedenlerini öğrenebilmeleri için öngörülmüş olan süre bir istekli açısından beklenmeyerek sözleşmenin 05.06.2003 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.

Şikayet sahibinin dilekçesinde belirtilen konu ile ilgili olarak; idarenin ihale üzerinde kalan isteklinin İş Bitirme Belgesinin doğrulanması ile ilgili herhangi bir sorgulamanın yapılmadığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu hususlar ile ilgili olarak;

1) Başvuruya konu ihalenin ilansız olarak yapıldığı iddiasının, ihale işlem dosyasında ilan yapıldığına ilişkin belgeler karşısında yersiz bulunmuştur.

2) Usulüne uygun olmadan düzenlendiği iddia edilen, ihale üzerinde kalan istekliye ait iş bitirme belgesinin, belgeyi düzenleyen Gülüç Belediyesinin yazısı ile belgeye esas teşkil eden sözleşmenin tarafı olan S.S. Çağrı Yapı Kooperatifinin yazısı ve ekleri incelendiğinde söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 52, 54 ve 56 ncı maddelerinde öngörülen şartlara uyulmadan düzenlendiği, istekli tarafından usulüne uygun olmadan düzenlenmiş iş bitirme belgesinin Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığının anılan İhalesinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Şikayet konusu hususlar dışında ihale işlemlerinin İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin  15 inci maddesi uyarınca  re’sen  incelenmesi sonucunda;

1) Söz konusu ihale ilanının (i) bendinde yeterlik kriterleri açıklanmamış, ihale konusu işle ilgili mesleki ve teknik ile ekonomik ve mali yeterlikle ilgili hangi belgelerin isteneceği açıklanmamış olduğu anlaşıldığından ihale ilanında 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde sayılan ve ilanda bulunması zorunlu olan hususlara yer verilmemesi ve düzeltme ilanı da yapılmamasının aynı Kanunun 26 ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun anılan Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelerden olan rekabet ilkesini ihlal edebilecek nitelikte olduğu,

2)İdare tarafından kesinleşen ihale kararının isteklilere iadeli taahhütlü mektupla bildirildikten sonra, 4734 sayılı kanunun 41 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen sürenin, istekli Aykut Petrol Beton Orman Ürünleri Turizm İnşaat Nakliyat Yakacak Maddeleri Madencilik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ihale sonucu 02.06.2003 tarihinde tebliğ edildiği anlaşıldığından, bu süre beklenmeden sözleşmenin imzalandığı, kesinleşen ihale kararı isteklilere bildirildikten sonra 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin ihale dışı bırakılma gerekçelerini öğrenmeleri için başvuru süresi beklenmeden sözleşmenin imzalanması anılan maddeye ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen idarenin güvenirliği ilkesini ihlal edebilecek nitelikte olduğu hususlarına yer verilerek, ihale işlemlerinin iptal edilmesi ve ihale sürecinde, usulüne aykırı olarak düzenlenip kullanıldığı anlaşılan iş deneyim belgesini düzenleyen ve kullananlar hakkında Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği  yönünde görüş bildirilmiştir.  

Karar:

Esas İnceleme Raporu ile başvuru dilekçesi ve idareden gelen yazı ve ekleri incelendi;

Yeni Haber Gazetesi tarafından 03.06.2003 tarihli Bayındırlık ve İskan Bakanlığına gönderilen ve 30.06.2003 tarih ve 16723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçede, Karadeniz Ereğli Belediyesince 13.05.2003 tarihinde yapılan Belediyenin muhtelif yerlerinde beton parke yapımı işi ihalesinde, ihaleye giren Celepçiler Gıda İnşaat Müteahhitlik Madencilik Oto Metal Taşıma Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketin’in, S.S. Çağrı Yapı Kooperatifinden almış olduğu 300.000.000.000.TL iş bitirme belgesinin tamamen gerçeklere aykırı olduğu, ‘üç yüz milyar’ gibi yüksek bedelli bir ihale için ilan yapılmadığı, karar defterine işlenmediği, müteahhit firma tarafından S.S.K’ya dosya açtırılmadığı, fatura kesilmediği alacağının nasıl ve neye göre tahsil edildiğinin belli olmadığı ve aynı zamanda bu gerçeğe aykırı iş bitirme belgesinin Gülüç Belediyesi’ne tasdik ettirildiğinden bahisle Bayındırlık ve İskan Bakanlığına başvuruda bulunulmuş, anılan Bakanlık tarafından konunun incelenmesi istemiyle dilekçe Kurumumuza gönderilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde:

1) Başvuruya konu ihalenin ilansız olarak yapıldığı iddiasının, ihale işlem dosyasında ilan yapıldığına ilişkin belgeler bulunduğundan bu iddia yerinde görülmemiştir.

2) Usulüne uygun olmadan düzenlendiği iddia edilen, ihale üzerinde kalan istekliye ait iş bitirme belgesinin, belgeyi düzenleyen Gülüç Belediyesinin yazısı ile belgeye esas teşkil eden sözleşmenin tarafı olan S.S. Çağrı Yapı Kooperatifinin yazısı ve ekleri incelendiğinde söz konusu belgenin yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 52, 54 ve 56 ncı maddelerinde öngörülen şartlara uyulmadan düzenlendiği, istekli tarafından usulüne uygun olmadan düzenlenmiş iş bitirme belgesinin Karadeniz Ereğli Belediye Başkanlığının anılan İhalesinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

B-

İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 15 inci maddesi uyarınca, ihale işlemleri başvuranın iddialarından bağımsız olarak re’sen incelendiğinde;

1) Söz konusu ihale ilanının (i) bendinde yeterlik kriterleri açıklanmamış, ihale konusu işle ilgili mesleki ve teknik ile ekonomik ve mali yeterlikle ilgili hangi belgelerin isteneceği açıklanmamış olduğu anlaşıldığından İhale ilanında 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde belirtilen ilanda bulunması zorunlu olan hususlara yer verilmemesi ve düzeltme ilanı da yapılmamasının aynı Kanunun 26 ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun anılan Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelerden olan rekabet ilkesini ihlal edebilecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yeni Haber Gazetesi tarafından 03.06.2003 tarihli Bayındırlık ve İskan Bakanlığına gönderilen ve 30.06.2003 tarih ve 16723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ihbar kabul edilerek anılan Kanunun 53 üncü maddesi kapsamında değerlendirilmiştir. 4734 sayılı kanundaki esas ve usullere uyulmadan yapılan ve sözleşmeye bağlanan ihalelerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun herhangi bir iptal kararı vermesine anılan Kanunun 56 ncı maddesi olanak tanımamaktadır.

Bu itibarla, ihale sözleşmeye bağlandığından tespit edilen mevzuata aykırı işlemler nedeniyle Kamu İhale Kurumunun herhangi bir karar alma yetki ve görevi bulunmadığından belirtilen hususların ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Bakanlığa değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturulmasının temini için bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Sözleşmeye bağlanan ihale ile ilgili olarak herhangi bir karar almanın mümkün olmadığına,

2- 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yer alan, “…bu Kanuna aykırılık iddialarını da inceler ve sonuçlandırır.” hükmü gereğince incelenen ihalede yukarıda tespit edilen mevzuata aykırı ihale işlemleriyle ilgili inceleme ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

3) Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde kalan istekli tarafından kullanılan iş deneyim belgesinin gerçeğe aykırı olduğu hususunun, 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi uyarınca, Karadeniz Ereğli Cumhuriyet Başsavcılığına bildirilmesine,

4) Kararın İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 41 inci maddesi uyarınca Resmi Gazetede yayımlanmasına ve 5 gün içinde taraflara bildirilmesine,

oybirliği ile karar verildi.