Telekomünikasyon Kurumu-Emanet Komisyonunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

Telekomünikasyon Kurumundan :

Emanet Komisyonunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

BİRİNCİ BÖLÜM

Genel Hükümler

Amaç

Madde 1—

Bu Yönetmeliğin amacı, emanet usulü ile yapılacak işlerin uygulama esaslarını tespit etmektir.

Kapsam

Madde 2 —

Bu Yönetmelik, Telekomünikasyon Kurumu ve Bölge Müdürlüklerince yaptırılacak olan her türlü yapı, tesisat, onarım, bakım işlerinin açık eksiltme/açık artırma usulü veya pazarlık usulü ile ihalesinde yarar görülmemesi veya İdarece yaptırılmasında ekonomik faydalar görülmesi gibi zorunluluklar karşısında Telekomünikasyon Kurumu İhale Yönetmeliğinde ve Kurum bütçesinin ( İ ) işaretli cetvelinde belirtilen limitler dahilinde alınan Makam Oluruna istinaden Kurum adına teşkil edilecek Emanet Komisyonunun denetim, gözetim ve sorumluluğu altında yukarıda sayılan işlerin emaneten yaptırılması konularını kapsar.

Dayanak

Madde 3 —

Bu Yönetmelik, 2813 sayılı Telsiz Kanununun 5 inci maddesi uyarınca hazırlanmıştır.

Tanımlar

Madde 4 —

Bu Yönetmelikte geçen;

Kurum: Telekomünikasyon Kurumunu,

Kurul: Telekomünikasyon Kurulunu,

Kanun: 5/4/1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanununu,

Kurul Başkanı: Telekomünikasyon Kurulu Başkanını,

İhale Yönetmeliği: 22/10/2000 tarihli ve 24238 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Telekomünikasyon Kurumu İhale Yönetmeliğini,

İhale Yetkilisi: Bu Yönetmelik kapsamındaki işleri yaptırmaya ihalede hangi usulün uygulanacağını belirlemeye ve ihale komisyonlarının kararlarını onama ve iptal yetkisi olan makam veya Kurulu,

Alım-Satım: Taşınır ve taşınmaz mallar ile her türlü ihtiyaç maddeleri, hizmet ve hakların alım ve satımını,

Hizmet: Gerçek ve tüzel kişilere ücret karşılığında yaptırılan araştırma, imalat, etüt, harita, plan, proje, kontrollük, pazarlama, teknik müşavirlik, yapı denetimi, sigorta, danışmanlık, yazılım, sağlık, hukuk, temizlik, personel taşıma yemek ve benzeri her türlü hizmetleri,

Yapım: Her türlü inşaat, ihzarat, imalat, sondaj, tesisat, onarım, yıkma, değiştirme, iyileştirme, yenileştirme ve montaj işlerini,

Kiralama: Taşınır ve taşınmaz malların veya hakların kiralanmasını veya kiraya verilmesini,

Tahmin Edilen Bedel: İhale konusu olan işlerin tahmin edilen bedelini ve yapım işlerinde keşif bedelini,

Uygun Bedel: Artırmalarda tahmin edilen bedelden aşağı olmamak üzere, teklif edilen bedellerin en yükseği, eksiltmelerde tahmin edilen bedeli geçmemek üzere teklif edilen bedellerin tercihe layık görüleni, bedel tahmini yapılamayan ihalelerde teklif edilen bedellerin uygun görülenini,

İta Amiri: Kurul Başkanı veya yetkisini devredeceği kimseyi,

İstekli: İhaleye katılan gerçek veya tüzel kişi veya kişileri,

İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla işin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve yetkili mercilerin onayı ile tamamlanan sözleşmeden önceki işlemleri,

Yüklenici (Taşeron/Müteahhit/Müşteri): Üzerine ihale yapılan istekli veya isteklileri,

Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belge veya belgeleri,

Emanet Komisyonu: Emaneten yapımına karar verilen işleri, takip ederek sonuçlandıran, bir başkan ve en az üç üyeden oluşan komisyonu,

Emanet İş: Kurum tarafından kendi imkanlarıyla nevi veya özelliği itibariyle kısımlara ayırarak veya tamamen taşeronlara verilmek suretiyle gerçekleştirilecek merkez ve taşra teşkilatının yurtiçi ve yurtdışı alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerini,

Taşeron: Bu Yönetmelik hükümlerine göre üzerine ihale yapılan gerçek veya tüzel kişileri,

Sözleşme: Emanet komisyonlarınca taşerona yaptırılacak işin şartlarını ve ödeme şeklini belirleyen ve Emanet Komisyonu ile taşeron arasında imzalanan belgeyi, (Noter tasdiki zorunlu değildir.)

Emanet-Taşeron Birim Fiyatı: %25 kar ve gider karşılığı alınmak suretiyle tespit edilen ihaleli işler birim fiyatlarının 1.15/1.25=0,92 katsayısı ile çarpılmasıyla bulunan birim fiyatı, yeniden birim fiyat yapımlarında da fiyatlara %15 kar ve genel masraflar ilave edilmiş fiyatı,

Keşif Bedeli: İşin emanet-taşeron fiyatlarıyla hesaplanan tutarını,

Tahmini Bedel: Miktarı veya birim fiyatı belli olmayan işlerde iş cinslerine göre tahmin edilen miktarlara veya birim fiyatlara göre bulunan tutarı,

İkinci Keşif – Kesin Hesap: Emanet işlerinde fiilen yapılmış olan işin, sayım, tartı, ölçü, röleve ve ataşmanlara dayanılarak hesaplanan miktarların birim fiyatlarla çarpılması suretiyle bulunan tutarı,

Genel Şartname: Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesini,

Şartname: Yapılacak işlerin, genel, özel, idari esas ve usullerini gösteren belge veya belgeleri,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Emanet Komisyonunun Kuruluş, Görev, Yetki ve Sorumlulukları

Kuruluş

Madde 5 —

Emanet Komisyonu Merkezde ve Bölge Müdürlüklerinde Kurul Başkanının onayı ile en az üç kişiden oluşur. İhtiyaca göre uzman kişilerde alınabilir.

Görev ve Yetki

Madde 6 —

Emanet Komisyonu, İhale Yönetmeliğinin 67 nci maddesinde belirtilen iş ve hizmetleri, bu Yönetmelik esaslarına uygun olarak gerçekleştirmek ve bu görevleri ifaya yetkilidir.

Sorumluluk

Madde 7 —

Emanet Komisyonu uhdesine tevdi edilen işin fenni ve hukuki esaslara uygun olarak yürütülmesinden ve işin proje ve şartnamesine uygun olarak yapılmasından sorumludur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İşin Yürütülmesi

Emanet İş Onayı

Madde 8 —

İş ve hizmetlerin emanet usulüyle yapılabilmesi için ihale yetkilisinden onay alınması gerekir.

Program, Proje, Keşif ve Şartnameler

Madde 9 —

Komisyon, gerek görülmesi halinde taşeron tarafından hazırlanan iş programını emanet suretiyle yapılacak işin yer tesliminden sonra 5 gün içinde onaylanmak üzere ilgili makama onaya sunar. İş için İdare tarafından daha evvel hazırlanan proje, keşif ve şartnameler Emanet Komisyonuna verilir. Emanet Komisyonu buna göre işin ne şekilde yapılacağını planlar ve gerekirse iş ve çalışma programı hazırlar.

İşe başlamadan önce ve devamı sırasında proje değişikliği veya yeni proje yapılması, keşif veya şartname hazırlanması gerektiğinde; proje, keşif ve şartnameler İdarenin yetkili birimlerince onaylanmadıkça uygulanmaz.

İşyeri Teslimi

Madde 10 —

Taşeronun anlaşmada belirtilen müddetler içinde işe başlaması ve işi zamanında bitirebilmesi için Emanet Komisyonu tarafından iş yeri, taşerona tutanakla teslim edilir.

Emanet İşin Müddeti

Madde 11 —

Emanet işin müddeti genel olarak bir bütçe yılıdır. İş hacminin buna göre tespit edilmesi ve bir bütçe yılı içerisinde bitirilmesi gerekir. Bu gibi işlerde en geç bütçe yılı sonunda bu Yönetmeliğin ilgili hükümlerine göre taşeronun ilişiği kesilir. Ancak bir bütçe yılında bitirilmesi planlanan işlerden, şartnamede belirtilmiş olan mücbir sebeplerden yılı içerisinde bitirilmeyenler, müteakip yıl yetkili amirin onayı alınması şartıyla ertesi yılda devam edebilir. Bu şekilde, süre uzatımı almak veya keşif artışı sebepleriyle müteakip yıla geçen taşeron işlerinde, sözleşmesinde aksine bir kayıt bulunmadıkça, yürürlükte bulunan Fiyat Farkı Kararnamesi uygulanır.

Emanet Komisyonu Kararları ve Yazışmalar

Madde 12 —

Emanet iş, Komisyon üyelerinin kararları ile yürütülür. Komisyon noksansız toplanır. Kararlarda başkan ve üyelerin isim ve imzaları ile karar tarihi bulunur.

Komisyon alınacak her türlü kararları, yetkili makamca her sayfası mühürlenmiş ve sonu tasdik edilmiş olan karar defterine günü gününe geçirerek imzalarını ikmal eder. Kararlar ekseriyetle alınır. Muhalif olanlar, muhalefet sebeplerini kararın altına yazmaya mecburdur. Kararlarda çekimser kalınamaz. Oylarda eşitlik olursa, başkanın bulunduğu tarafın kararına uyulur. Ancak tercih nedenleri açık ve detaylı bir şekilde yazılır.

Komisyonun; işi taşerona verme, işi taşerondan alma, keşif ilavesi, süre uzatımı kararları, yetkili makam tarafından onayını müteakip yürürlüğe girer.

Emanet Komisyonu İdarece belirlenen birimle muhatap olur ve yazışmalar ancak bu kanalla yapılır.

İş Yaptırma Usulleri

Madde 13 —

Emanet Komisyonu, işin ne şekilde yapılacağına dair aldığı karar uyarınca işi aşağıdaki usullere göre yapar veya yaptırır.

a) İşin doğrudan doğruya Komisyonca yaptırılmasına karar verilmiş ise, bu takdirde Komisyon, işin hususiyetine göre lüzumlu her türlü işçiyi geçici olarak temin eder ve gerekli formaliteleri yapar; şantiye tesislerini, yardımcı vasıtaları, araç ve makinaları ve her türlü malzemeyi temin ve tedarik eder. Bu işler için Emanet Komisyonu mutemedine kanuni sınırlar içinde avans verilir.

b) İşin nevi ve özelliği itibariyle kısımlara veya tek parça halinde yaptırılmasına karar verilmiş ise, bu iş malzemeli veya malzemesiz olarak taşeronlara verilebilir.

c) (a) ve (b) bentlerindeki usuller gerektiğinde birlikte uygulanır.

Taşeron Seçilmesi

Madde 14 —

Emanet Komisyonu ehliyetli gördüğü en az üç taşerondan yazılı teklif almak ve bedel üzerinde anlaşmak suretiyle taşeron seçimi yapılabilir.

Emanet Komisyonu, gerekçesini belirlemek suretiyle, verilen teklifleri uygun görüp görmemekte serbesttir. Taşeron firmalarla iş yapımı halinde, ihale, satın alma, kiralama ve benzeri hususlarda alınan Komisyon kararları ilgili onay makamı tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur.

Kendilerine iş verilecek taşeronların Ticaret ve Sanayi Odasına veya Mesleki kuruluşlara kayıtlı olmaları tercih sebebi sayılır.

Teminat

Madde 15 —

Geçici teminat tutarı keşif bedelinin %5’i oranında, kesin teminat tutarı ihale bedelinin %10’u oranındadır.

Bütçede emanet işleri için gösterilen miktarı geçmeyen işler için geçici teminat alınmayabilir.

Geçici teminat alınmış ise geçici teminat kesin teminata çevrilerek bakiyesinin tamamı taşeron tarafından diğer teminat nevileri olarak verebileceği gibi hakedişlerden %10 kesilmek suretiyle de teminat kesin teminata tamamlanır.

Taşerondan geçici teminat alınmaması şekli seçilmiş ise iş için kesin teminatın tamamı hakedişlerden %10 kesilmek suretiyle tamamlanır.

İdarece taşerona verilen idare malı malzemeler için gerekirse yeterli miktarda teminat alınır veya taşeronun İdarede mevcut alacağından teminat tutarı kadar karşılık tutulur.

Her ne suretle olursa olsun idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. Telekomünikasyon Kurumu her ne sebeple olursa olsun, doğacak alacakları için taşeronun, sözkonusu işiyle ilgili veya Kurumdaki diğer işlerine ait alacaklarına da el koyabilir.

Geçici veya kesin teminat olarak kabul edilecek değerler İhale Yönetmeliğinin 27 nci maddesinde sayılan değerlerden alınır.

Taşeron Hakkında İlgililere Bilgi Verilmesi

Madde 16 —

Kendisiyle anlaşma imza edilen taşeronun durumu (işin yeri, birinci keşif bedeli, müddeti, taşeronun kanuni ikametgahı ve benzeri) İdare tarafından mahalli Sosyal Sigortalar Kurumu ile Çalışma Müdürlüğüne ve diğer ilgililere bildirilir.

İşin Kontrolü

Madde 17 —

Emanet iş, işveren vekili sıfatıyla Emanet Komisyonu tarından kontrol edilir. Lüzumu halinde işin kontrolü için İdarece her türlü yardım yapılır.

Ücretlerin Ödenmesi

Madde 18 —

Taşeron tarafından çalıştırılan yevmiyeli işçi ücretlerinin ödenip ödenmemesini tespit için 15 gün içinde işçi borcu olup olmadığını taşeron işyerinde ilan eder ve borcu yoktur yazısını Komisyona ibraz eder.

İşçi borcu olması halinde; taşeron tarafından temin edilen ve çalışan işçilerin ücretleri yukarıdaki fıkrada belirtildiği gibi hazırlanan bordrolara göre taşeron tarafından ödenir. Komisyon gerek puantajı gerekse bordroları kontrol etmek ve istemek hakkına sahiptir. Eğer taşeron işçi ücretlerini zamanında veya herhangi bir şekilde ödemezse taşeron hakedişinden gerekli kesinti yapılmak suretiyle Komisyonca ödeme yapılır.

Taşeron Hakedişleri

Madde 19 —

Taşeron hakedişleri yeşil defter, ataşman ve diğer belgelere dayalı olarak Emanet Komisyonu tarafından hazırlanan hakediş raporlarına göre İdare tarafından tahakkuka bağlanarak ödenir. İş sari ise her bütçe yılı sonunda taşeronun yaptığı bütün işlerin mutlaka tespiti yapılarak taşeronun hesabı çıkarılır ve hakedişi tahakkuka bağlanır.

Taşeronun bütçe yılları içerisinde yaptığı işlerin bedelleri anlaşmasına göre ödenir.

Kesin hesap sonucunda İdare tarafından verilen malzemelerin tamamının kullanılmamış olduğunun tespiti halinde ne gibi işlem yapılacağı anlaşmada belirtilir.

İş Miktarında Artma veya Eksilme Olması

Madde 20 —

Taşeronla yapılan anlaşmaya esas olan keşif bedeline göre iş miktarında bir azalma meydana gelirse iş bu kadarla bitirilmiş olur ve taşeron iş miktarının azalmasından dolayı hiçbir istekte bulunamaz.

Ancak taşeronla yapılan anlaşmaya esas olan keşif bedeline göre iş miktarında keşif bedelinin %50’sine kadar bir artma meydana gelirse bu fazla iş Emanet Komisyonunca aynı taşerona aynı anlaşma şartları ile yaptırılabilir. Bu takdirde taşeron, süre uzatımı hariç hiç bir hak ve talepte bulunamaz.

İşin anlaşmaya esas keşif bedelinin %50 fazlasıyla da ikmal edilemeyeceğinin anlaşılması halinde Komisyon işi bu haliyle bittiğini kabul ederek 23 ve 24 üncü maddelere göre taşeronla ilişiğini kesebileceği gibi taşeron % 50’sinden fazla artış gösteren işleri de, süre uzatımı hariç, aynı sözleşme şartlarıyla yapmayı kabul etmesi ve Emanet Komisyonunca da aynı taşerona yaptırılmasında fayda görülmesi halinde Komisyonca alınacak gerekçeli kararın yetkili makamın tasdiki kaydıyla %50’sinden fazla artış gösteren işler de aynı şartlarla aynı taşerona yaptırılabilir.

Ancak işin keşif artışı nedeniyle müteakip yıla geçen kısımlarına 11 inci madde hükümleri uygulanır.

Yeni Fiyat Tanzimi

Madde 21 —

Birinci keşifte yer almayan herhangi bir işin yapılmasına lüzum ve zaruret hasıl olur veyahut Emanet-Taşeron Birim Fiyatı ile ödeme imkanı olmaz ise genel şartname hükümlerine uyularak taşeronla birlikte Komisyonca 4 üncü maddede belirtildiği şekilde yeni Emanet-Taşeron Birim Fiyatı tanzim edilir. Yeni fiyatlar Kurul kararıyla veya ita amirinin tasdiklerinden sonra geçerli olur.

Süre Uzatımı

Madde 22 —

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hüküm ve şartları veya İdari Şartname doğrultusunda Komisyonca gerekçeleri ve süreleri belirtilen süre uzatım kararları Kurul Başkanınca tasdik olduktan sonra geçerli olur.

Cezalı Çalışmalar

Madde 23 —

İşin tamamının veya bazı kısımlarının sözleşmeyle tespit edilen zamanda bitirilmemesi halinde, Komisyonca taşerona hiç bir ihtarda bulunmaya gerek kalmaksızın taşerondan vaktinde bitmeyen işler için sözleşmede tespit edilen gecikme cezası kesilir. Ancak bu gecikme 10 günü geçtiği takdirde Kurul Başkanının onayını almak şartıyla Komisyon sözleşmeyi feshetmekte veya bu cezayı alarak işi devam ettirmekte veyahut müteakip cezalı gün adedini yazılı bir tebliğ ile tahdit ederek uzatmakta ve işin bu müddet zarfında bitmemesi halinde sözleşmeyi feshetmekte serbesttir.

Sözleşmenin Feshi

Madde 24 —

Taşeron;

a) Sözleşme ve eklerinde tayin olunan vecibelerden herhangi birine riayet etmezse,

b) Sözleşmenin tanzim ve imza edildiği tarihten itibaren sözleşmede belirtilen müddet içinde (kabul edilebilir gerekçeleri hariç) işe başlamazsa,

c) İdarenin onayı dışında işi başkasına devir ve temlik ederse,

d) Yeteri kadar işçi, araç, gereç, makine ve teçhizatla işe devam etmezse,

e) Parti parti iş veya mal tesliminde, beher partinin teslim tarihlerine riayet etmezse,

Komisyon ita amirinin onayını almak suretiyle sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir.

Sözleşme feshedildiği takdirde taşeronun teminatı Kurum adına irat kaydolunur ve hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gelir kaydedilen kesin teminat taşeronun borcuna mahsup edilemez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Kabul, Kesin Hesap ve Emanet Komisyonunun İbrası

Kabul ve Kesin Hesap

Madde 25 —

İş bitirilince veya satın alınan malzeme ve teçhizatın tamamı teslim alınınca Komisyon, aşağıda belirtildiği şekilde işin kabulünü yaptırır ve taşeronun kesin hesabı çıkartılarak tahakkuka bağlanır.

İş sari ise her bütçe yılı sonunda taşeronun yaptığı işlerin tespiti yapılarak hakedişi düzenlenir ve tahakkuka bağlanır.

İş sonunda Emanet Komisyonu işin kabulünü yapabileceği gibi dilerse Komisyonun başvurusu üzerine, Kurul Başkanınca bir kabul heyeti kurulur.

Kabul heyeti, Komisyonun ve varsa taşeronun huzurunda işin fen ve sanat kurallarına, proje ve şartnamelerine uygun olarak yapılıp yapılmadığını inceler. Uygun bulduğu takdirde kabul tutanağını tanzim eder. Malzeme alımlarında kabul tutanağı yerine muayene raporu düzenlenir.

İşin özelliğine göre geçici ve kesin kabul işlemleri bir arada yapılabileceği gibi ayrı ayrı olarak da yapılabilir. Kesin kabul ayrı yapılacaksa, ne zaman yapılacağı hususu da geçici kabul tutanağında belirtilir.

Düzenlenen kabul tutanakları ihale yetkilisinin onayına sunulur.

Kesin Teminatın İadesi

Madde 26 —

İşin, sözleşme ve şartname hükümlerine göre tamamen yerine getirildiği anlaşıldıktan sonra taşeronun o işle ilgili olarak;

a) İşçilerin alacaklarının ödendiği,

b) Sosyal Sigortalar Kurumu ile ilgisi kalmadığı,

c) Ücret ve ücret sayılan ödemelerinden dolayı vergi dairesine borcu olmadığı,

d) İşin sözleşme hükümlerine uygun biçimde yerine getirildiği, usulüne göre anlaşıldıktan sonra ve taşeronun bu işten dolayı İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Sigortalar Kurumundan ve vergi dairesinden ilişiksiz belgesinin getirilmesi halinde, kesin teminatın tümü,

e) Yapım işlerinde yukarıda belirtilen şartlardan ayrı olarak, geçici kabul tutanağının onaylanması ve geçici kabulde görülen kusurların giderilme bedelinin kesin teminatın yarısından fazla olmaması şartı ile kesin teminatın yarısı; kesin kabul işlemleri tamamlandıktan sonra ise kesin teminatın kalanı,

taşerona geri verilir.

Taşeronun bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna ve vergi dairesine olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin kesin kabul tarihine kadar ödenmemesi halinde, kesin hakedişinden varsa öncelikle alacağından kesilir, kesin hakedişinden karşılanamaması durumunda teminatı İhale Yönetmeliğinin 30 ve 31 inci maddeleri hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık tutulur, varsa kalanı taşerona geri verilir.

Emanet Komisyonunun İbrası

Madde 27 –

İşin sonunda yapılacak kabul ve kesin hesabın, ihale yetkilisi tarafından tasdiki ile Emanet Komisyonu ibra edilmiş olur.

Yönetmelikte Hüküm Bulunmayan Haller

Madde 28 —

Kanunlar ve sözleşmelerin Kuruma yüklediği yükümlülüklerin yerine getirilmesinde, ortaya çıkabilecek her türlü işler bu Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür.

Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hususlarda Kurul kararları uygulanır.

Yürürlük

Madde 29 —

Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 30 —

Bu Yönetmelik hükümlerini Telekomünikasyon Kurul Başkanı yürütür.

—— • ——