YÜRÜTME VE İDARE BÖLÜMÜ · Yönetmelik
Telekomünikasyon Kurumu-Ulusal Dolaşım (Roaming) Anlaşması Yapılması ile İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
Metin
Ulusal Dolaşım (Roaming) Anlaşması Yapılması ile İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun değişik 10 uncu maddesinde öngörülmüş olan Ulusal Dolaşım (roaming) yükümlülüğünün yerine getirilmesi ile ilgili usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
Madde 2 —
Bu Yönetmelik, mobil telekomünikasyon, data veya Kurumun belirleyeceği diğer hizmet veya altyapı işletmecileri arasında Ulusal Dolaşım (roaming) anlaşması yapılması ile ilgili usul ve esasları kapsar.Hukuki Dayanak
Madde 3 — Bu Yönetmelik, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununa ve 2813 sayılı Telsiz Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
Madde 4 — Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden;
Kurul: Telekomünikasyon Kurulunu,
Kurum: Telekomünikasyon Kurumunu,
İşletmeci: Türk Telekom da dahil olmak üzere, Telekomünikasyon Kurumu ile yapılan bir görev sözleşmesi, imtiyaz sözleşmesi ve/veya Telekomünikasyon Kurumundan alınan bir telekomünikasyon ruhsatı veya genel izin uyarınca telekomünikasyon hizmetleri yürüten ve/veya telekomünikasyon altyapısı işleten bir sermaye şirketini,
Mobil Telekomünikasyon Hizmetleri: Karasal mobil istasyonlar ile uydu ve karasal istasyonlar arasında veya karasal mobil istasyonların kendi aralarında gerçekleştirdikleri telekomünikasyon hizmetlerini,
Ulusal Dolaşım (Roaming): Bir İşletmeciye ait hizmetlerin, teknik uyumluluk şartları saklı kalmak üzere, diğer bir İşletmecinin müşterilerine ait ekipmanlar üzerinden çalışmasına veya bir diğer sisteme arabağlantısına imkan sağlayan sistemlerarası dolaşımı,
Anlaşmazlık Hali: Taraflar arasında Ulusal Dolaşım anlaşmasının yapılması ile ilgili uyuşmazlığı,
Talep Eden İşletmeci: Ulusal Dolaşım talep eden İşletmeciyi,
Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci: Aynı alandaki bir diğer İşletmeci tarafından kendisinden Ulusal Dolaşım talep edilen mobil telekomünikasyon, data veya Kurumun belirleyeceği diğer hizmet veya altyapı işletmecisini,
Taraflar: Talep Eden İşletmeci ile Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeciyi,
Ulusal Dolaşım Yükümlülüğü: Bir İşletmecinin, aynı alandaki diğer işletmecilerin müşterilerine ait ekipmanların kendi telekomünikasyon sistemleri üzerinden çalışabilmesine izin verilmesine yönelik makul, ekonomik açıdan oranlı ve teknik açıdan imkan dahilindeki Ulusal Dolaşım taleplerini karşılama yükümlülüğünü,
Ulusal Dolaşım Yükümlüsü: Aynı alandaki diğer bir İşletmeci tarafından kendisinden makul, ekonomik açıdan oranlı ve teknik açıdan imkan dahilinde Ulusal Dolaşım talep edilen mobil telekomünikasyon, data veya Kurumun belirleyeceği diğer hizmet veya altyapı işletmecilerini,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Genel İlkeler
Tarafların Kendi Aralarında Anlaşmaları
Madde 5 — Mobil telekomünikasyon, data veya Kurumun belirleyeceği diğer hizmet ve altyapı işletmecileri ilgili mevzuata, görev ve imtiyaz sözleşmelerine, telekomünikasyon ruhsatı ve genel izinlere ve Kurum düzenlemelerine aykırı olmamak koşulu ile kendi aralarında serbestçe Ulusal Dolaşım anlaşması yapabilirler. Ancak, mobil telekomünikasyon, data veya Kurum’un belirleyeceği diğer hizmet veya altyapı işletmecileri, aynı alandaki diğer işletmecilerin müşterilerine ait ekipmanların kendi telekomünikasyon sistemleri üzerinden de çalışabilmesine izin verilmesine yönelik yapacakları makul, ekonomik açıdan oranlı ve teknik açıdan imkan dahilindeki Ulusal Dolaşım taleplerini karşılamakla yükümlüdür.
Taraflar Arasında Anlaşma Sağlanamaması
Madde 6 — Tarafların kendi aralarında Ulusal Dolaşım anlaşması tesis edememeleri halinde Talep Eden İşletmecinin başvurusu üzerine Kurum tarafından bu Yönetmelikte düzenlenmiş olan usul ve esaslar uygulanır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Başvuruların Yapılması
Başvuru İçin Ön Koşullar
Madde 7 —Kurum tarafından Ulusal Dolaşım anlaşması yapılması ile ilgili uyuşmazlıklarda uzlaştırma işleminin başlatılabilmesi için Taraflar arasında gerçek anlamda bir müzakere sürecinin yaşandığına ve bu sürecin başarısızlıkla neticelendiğine dair somut bilgi ve belgeler aranır.
Bu çerçevede, Kurum tarafından Talep Eden İşletmeci ile Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci arasında vuku bulan Anlaşmazlık Halinin çözümüne yönelik uzlaştırma işleminin başlatılabilmesi için, Kuruma yapılacak başvurular öncesinde;
a) Talep Eden İşletmecinin yazılı talebini Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeciye posta alındı makbuzu ile teyit edilmiş teslim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci tarafından talebe yazılı cevap verilmemiş olması veya,
b) Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci tarafından bu maddenin (a) bendinde belirtilen süre içerisinde talebe yazılı cevap verilmesini müteakip otuz gün içerisinde Taraflarca anlaşma sağlanamamış olması,
şartı aranır.
Başvuru Şekli
Madde 8 — Kuruma yapılacak başvurular yazılı olarak yapılır.
Başvuru dosyasında asgari olarak aşağıdakiler yer almalıdır:
a) Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci,
b) Ulusal Dolaşım talebinin kapsamı,
c) İlgili bilgi ve belgeler, yazışmalar, yapılmış ihbar ve ikazlar, yazılı sonuçlar ve talebi doğrulayan diğer dokümanlar.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Uzlaştırma İşlemine İlişkin Usul ve Esaslar
Başvurunun İşleme Sokulması
Madde 9 —
Kurum, başvurunun incelenmesini müteakip, Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeciden görüşlerini ve konuya ilişkin bilgi ve belgeleri yazılı olarak bildirmesini ister. Söz konusu işletmeci yedi gün içerisinde Kuruma görüşlerini yazılı olarak bildirir.Bu süre sonunda Kurul, mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde Anlaşmazlık Halinin şartlarının gerçekleşip gerçekleşmediğine ve bu kapsamda başvurunun kabul edilebilir nitelikte olup olmadığına on beş gün içerisinde karar verir ve bu kararını Taraflara tebliğ eder.
Taraflara Süre Tanınması
Madde 10 — Başvurunun kabul edilmesi halinde Kurum tarafından yapılacak tebligat ile Taraflara kendi aralarında anlaşmaya varmaları için dört hafta süre tanınır. Tarafların sürecin devam ettiğini bildirmeleri ve birlikte ek süre talep etmeleri halinde, Kurum tarafından bu süre uzatılabilir. Kurum, gerekli gördüğü hallerde, bu süreler içerisinde Tarafları bir araya getirerek toplantılar yapabilir.
Taraflarca Rapor Hazırlanması
Madde 11 — Taraflar, bu Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde belirtilen süreler içerisinde kendi aralarında anlaşmaya varamamaları halinde, birlikte veya ayrı ayrı hazırlayacakları bir raporu ve ilgili diğer bilgi ve belgeleri Kuruma sunarlar.
Söz konusu rapor, asgari aşağıdaki konu başlıklarını kapsar:
a) Ulusal Dolaşım anlaşmasının kapsamı ve süresi,
b) Ulusal Dolaşım kapsamında verilecek hizmetler,
c) Tarafların karşılıklı yükümlülükleri,
d) Ücretlendirme, faturalama ve mahsuplaşmaya ilişkin esaslar,
e) Hizmet kalitesi gerekleri,
f) Hizmetlerin geçici olarak durdurulması ve/veya sınırlandırılmasının koşulları,
g) Kötü amaçlı kullanımın engellenmesi,
h) Bölgesel bazda aylık trafik tahminleri,
i) Ulusal Dolaşım hizmetinin verilebilmesi için gerekli ilave tesis, ekipman ve yazılım için yatırım ihtiyacı, tahmini yatırım bedeli ve süresi,
j) Teknik hususlar.
Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmecinin söz konusu raporu Kuruma belirtilen süre içerisinde vermemesi halinde, Kurum ve ilgili Tarafların katılımıyla yapılacak toplantılarda, üzerinde anlaşma sağlanan ve sağlanamayan hususlar tutanak altına alınır. Söz konusu tutanakta, Tarafların Ulusal Dolaşım anlaşmasının tesisine yönelik kapsam, kapasite, süre, fiyat, ödeme şekli ve diğer hususları ihtiva eden somut teklifleri de yer alır.
Ulusal Dolaşım Anlaşmasının Tabi Olacağı İlkeler
Madde 12 — Ulusal Dolaşım anlaşmasının tesisinde bu Yönetmeliğin 11 inci maddesinde kapsamı belirtilen raporun yanısıra aşağıdaki ilkeler nitelik ve nicelik itibarı ile gözönünde bulundurulur:
a) Herkesin makul bir ücret karşılığında telekomünikasyon hizmetlerinden ve altyapısından yararlanmasını sağlayacak uygulamaların teşvik edilmesi ve bu kapsamda piyasaya özendirici yeni tekliflerin ve tüketicilere telekomünikasyon hizmetlerinin daha geniş bir yelpazede sunulmasının sağlanması,
b) Aksini gerektiren objektif nedenler bulunmadıkça, eşit şartlardaki aboneler, kullanıcılar ve işletmeciler arasında ayrım gözetilmemesi ve hizmetlerin benzer konumdaki her kişi tarafından eşit şartlarla ulaşılabilir olması,
c) İlgili kanunlarda aksi belirtilmedikçe ya da objektif nedenler aksini gerektirmedikçe, niteliksel ve niceliksel devamlılık, düzenlilik, güvenilirlik, verimlilik, açıklık, şeffaflık ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi,
d) Telekomünikasyon hizmetlerinin sunulması ve altyapının işletilmesinde serbest rekabet ortamının sağlanması ve korunması,
e) Telekomünikasyon sistemlerinin uluslararası normlara uygun olarak birbiri ile uyumlu olması ve kamuya açık telekomünikasyon ağının bütünlüğünün korunması,
f) Telekomünikasyon hizmetleri karşılığı alınacak ücretlerin, yatırım ve işletme maliyetlerini ve genel masraflardan ilgili payını, amortismanı ve makul ölçüde kârı mümkün olduğu ölçüde yansıtması,
g) Tarafların çıkarları arasında şeffaf, açık ve ayrım gözetmeyen bir dengenin sağlanması,
h) Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmecinin kendi aboneleri ile Ulusal Dolaşım Talep Eden İşletmecinin aboneleri arasında hizmet kalitesi açısından hiçbir ayrım gözetmemesi,
i) Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmecinin, Ulusal Dolaşım Talep Eden İşletmecinin abonelerini kendi abonesi yapmak maksadı ile sağlayacağı hizmet üzerinden herhangi bir girişimde bulunmaması.
Talebin Değerlendirilmesi
Madde 13 —
Kurul, bu Yönetmeliğin 11 inci maddesi çerçevesinde hazırlanan raporu ve diğer bilgi ve belgeleri bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinde belirtilen ilkeler doğrultusunda nitelik ve nicelik itibarı ile değerlendirerek talebin makul, ekonomik açıdan oranlı ve teknik açıdan imkân dahilinde olup olmadığına karar verir.Kurul, talebi bu açılardan uygun bulması halinde, bu konudaki kararını Taraflara tebliğ eder.
Kurul, talebi bu açılardan uygun bulmaması halinde, hangi koşulları taşıyan bir talebin makul, ekonomik açıdan oranlı ve teknik açıdan imkân dahilinde olarak yapılmış sayılacağına karar verir ve bu kararını Taraflara tebliğ eder.
Ulusal Dolaşım Yükümlülüğünün Doğması
Madde 14 — Ulusal Dolaşım talep hakkının bu Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde belirtilen Kurul kararında belirlenmiş olan süre ve koşullar dahilinde kullanılması halinde Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeci bakımından Ulusal Dolaşım Yükümlülüğü doğmuş olur.
Ulusal Dolaşım Anlaşmasının Yapılması
Madde 15 — Taraflar arasında yapılacak Ulusal Dolaşım anlaşmasının tasdikli bir sureti ekleri ile birlikte imzadan önce Kuruma gönderilir.
Bu anlaşmanın ilgili mevzuata, görev veya imtiyaz sözleşmeleri ile telekomünikasyon ruhsatı ve genel izinlere ve Kurum düzenlemelerine aykırı hüküm ve şartlar içerdiğine karar verilmesi halinde Taraflara anlaşma üzerinde gerekli düzeltmeleri yapmaları için on beş gün süre tanınır. Kurum bu süre içerisinde gerekli düzeltmelerin yapılmaması halinde aykırılığın niteliğine göre gerekli tedbirleri alır.
Rekabetin Tesisi
Madde 16 — Ulusal Dolaşım ile ilgili olarak Tarafların kendi aralarında yapacakları anlaşmaların telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesinde ve altyapısının işletilmesinde serbest rekabeti engelleyici sonuçlara yol açmayacak nitelikte olması esastır.
Kurum, gerektiğinde serbest rekabetin tesisi amacıyla 4054 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde Rekabet Kurumu’na başvurabilir.
İdari Ceza ve Müeyyideler
Madde 17 — 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun değişik 2 nci maddesi (f) bendi gereğince;
a) Bu Yönetmeliğin 11 inci maddesinde belirtilen raporu veya Kurumun konuya ilişkin olarak talep edebileceği diğer bilgi ve belgeleri vermemesi yahut eksik veya yanıltıcı bilgi vermesi halinde Ulusal Dolaşım Talep Edilen İşletmeciye bir önceki takvim yılındaki cirosunun % 0,01’i (on binde bir) oranında idari para cezası uygulanır.
b) Bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde öngörülen Ulusal Dolaşım Yükümlülüğünü bu Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde belirtilen Kurul kararında belirlenmiş süre ve koşullar dahilinde yerine getirmeyen İşletmeciye bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’inden (yüzde bir) aşağı olmamak ve %3’ünü (yüzde üç) aşmamak kaydıyla Kurul kararında belirlenecek oranda idari para cezası uygulanır.
c) Ulusal Dolaşım Yükümlüsünün Ulusal Dolaşım hizmetini sağlamaya başladıktan sonra hizmeti haklı bir neden olmaksızın kesintiye uğratması halinde Ulusal Dolaşım Yükümlüsüne bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’inden (yüzde bir) aşağı olmamak ve %3’ünü (yüzde üç) aşmamak kaydıyla Kurul kararında belirlenecek oranda idari para cezası uygulanır.
Ulusal Dolaşım Talebinden Vazgeçmiş Sayılma
Madde 18 — Talep Eden İşletmeci, Kurul tarafından bu Yönetmeliğin 11 inci maddesinde belirtilen raporu veya uzlaştırma sürecinde Kurum tarafından konuya ilişkin istenen diğer bilgi ve belgeleri vermediği takdirde talebinden vazgeçmiş sayılır.
Sonradan Ortaya Çıkacak Uyuşmazlıklar
Madde 19 — Tarafların kendi aralarında yapacakları Ulusal Dolaşım anlaşmasında sonradan ortaya çıkacak uyuşmazlıklar nedeni ile sözleşmenin feshedilmesi halinde Talep Eden İşletmeci tarafından Kuruma başvurulması üzerine bu Yönetmeliğin 11 ve devamı maddelerine göre işlem yapılır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Diğer Hükümler
Kaldırılan Hükümler
Madde 20 — Kurum tarafından 4/5/2001 tarihli ve 2001/166 sayılı Kurul Kararı ile yürürlüğe konan "Ulusal Roaming ile İlgili Anlaşmazlıklarda Uygulanacak Uzlaştırma İşlemine İlişkin Usul ve Esaslar’’ yürürlükten kaldırılmıştır.
GEÇİCİ MADDE 1 — Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce başlatılan uzlaştırma süreci hangi aşamada ise, bu Yönetmelik hükümlerine göre devam ettirilir ve bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılmış bulunan bütün işlemler, düzenlenmiş olan belgeler ve vuku bulan müzakereler bu Yönetmelik kapsamında geçerliliklerini korumaya ve hüküm doğurmaya devam eder.
Yürürlük
Madde 21 — Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 22 — Bu Yönetmelik hükümlerini Telekomünikasyon Kurulu Başkanı yürütür.
Sayfa Başı
Genelge