Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Emanet İşlere Ait Uygulama Yönetmeliği

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından :

Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü

Emanet İşlere Ait Uygulama Yönetmeliği

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç

Madde 1 —

Bu Yönetmeliğin amacı, emanet suretiyle yapılacak işlerin uygulama esaslarını belirlemektir.

Kapsam

Madde 2 —

Bu Yönetmelik Türkiye İş Kurumu Merkez ve Taşra birimlerince 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 81 inci maddesinde öngörülen ve keşif tutarı bu madde kapsamında kalan işlerin yaptırılması ve bu işler için gerekli her türlü madde, araç, gereçlerin sağlanması ve gerektiğinde geçici süreli işçi çalıştırılması konularını kapsar.

Dayanak

Madde 3 —

Bu Yönetmelik 617 sayılı Türkiye İş Kurumunun Kurulması ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 39 uncu maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar

Madde 4 —

Bu Yönetmelikte geçen;

a) Kurum: Türkiye İş Kurumunu,

b) Genel Müdürlük: Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünü,

c) İl Müdürlüğü: Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüğünü,

d) Emanet İş: Araya bir müteahhit girmeksizin Kurumun kendi imkanlarıyla veya nevi itibariyle kısımlara ayırarak taşeronlara verilmek suretiyle gerçekleştirilecek 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 81 inci maddesinde sayılan işleri,

e) Taşeron: Nevi itibariyle kısımlara ayrılan işin bir kısmını Kuruma, bedeli karşılığında gerçekleştirmeyi üstlenen gerçek veya tüzel kişi veya kişileri,

f) Genel Şartname: Bayındırlık işleri genel şartnamesini,

g) Şartname: Yapılacak işlerin özel, teknik, idari esas ve usullerini göste

ren belge veya belgeleri,

h) Sözleşme: Emanet komisyonlarınca taşerona yaptırılacak işin şartlarını ve ödeme şeklini belirleyen, emanet komisyonu ile taşeron arasında imzalanan belgeyi (Noter tasdiki zorunlu değildir),

i) Emanet - Taşeron Birim Fiyatı: %25 kâr ve gider karşılığı alınmak suretiyle tespit edilen ihaleli işler birim fiyatının 1,15/1,25=0,92 katsayısı ile çarpılmasıyla bulunan birim fiyatı yeniden birim fiyat yapımlarında da fiyatlara %15 kâr ve genel masraf ilave edilmiş fiyatı,

j) Keşif Bedeli: İşin Emanet-Taşeron birim fiyatlarıyla hesaplanan tutarını,

k) Tahmini Bedel: Miktarı veya birim fiyatı belli olmayan işlerde iş cinslerine göre tahmin edilen miktarlara veya birim fiyatlara göre bulunan tutarı,

m) İkinci Keşif - Kesin Hesap: Emanet işlerinde fiilen yapılmış işin; sayım, tartı, ölçü, röleve ve ataşmanlara dayanılarak hesaplanan miktarların birim fiyatlarla çarpılması suretiyle bulunan tutarını,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Emanet Komisyonunun Kuruluşu, Görev, Yetki ve Sorumlulukları

Kuruluş

Madde 5 —

Emanet komisyonu, inşaat şube müdürlüğünün bağlı bulunduğu daire başkanlığının teklifi, Genel Müdürün onayı ile öncelikle Kurum personelinden bir başkan, muhasebeden anlayan bir muhasip üye ve bir de teknik eleman olmak üzere en az üç kişiden oluşur. Komisyonda görev alacak başkan ve muhasip üyenin Kurum personeli olması zorunludur. Komisyonun üç kişiden fazla olması halinde diğer üyeler teknik elemanlardan seçilir. Onayda, başkan ve üyelerin hastalık, izin, görev veya yer değişikliği sebebiyle ayrılmalarında yerlerine kimlerin görev yapacağı da belirtilir.

Görev ve Yetki

Madde 6 —

Emanet komisyonu, bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinde belirtilen iş ve hizmetleri, bu Yönetmelik esaslarına uygun olarak gerçekleştirmekle görevli ve bu görevleri ifaya yetkilidir.

Sorumluluk

Madde 7 —

Emanet komisyonu kendisine verilen işin teknik ve hukuki esaslara uygun olarak yürütülmesinden, işin proje ve şartnamelerine uygun olarak yapılmasından sorumludur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İşin Yürütülmesi

Emanet İş Onayı

Madde 8 —

İş ve hizmetlerin emanet usulüyle yaptırılması için Genel Müdürlük Makamından onay alınır. Program, Proje, Keşif ve Şartnameler

Madde 9 —

İş için idare tarafından daha evvel hazırlanan proje, keşif ve şartnameler emanet komisyonuna verilir. Emanet komisyonu buna göre işin ne şekilde yapılacağını planlar ve gerekirse iş ve çalışma programı hazırlar.

İşe başlamadan önce veya devamı sırasında proje değişikliği veya yeni proje yapılması, keşif veya şartname hazırlanması gerektiğinde; bunlar bizzat emanet komisyonu veya idare tarafından hazırlanır. Proje, keşif ve şartnameler idarenin yetkili birimlerince onaylanmadıkça uygulanamaz.

İşyeri Teslimi

Madde 10 —

Taşeronun sözleşmede belirtilen müddetler içinde işe başlaması ve zamanında bitirilmesi için emanet komisyonu tarafından işyeri taşerona tutanakla teslim edilir. İşçi Temini

Madde 11 —

- Komisyon, iş için her türlü işçiyi Kurumdan, bu mümkün olmadığı takdirde dışarıdan geçici olarak temin eder.

Madde, Araç, Gereç ve Malzeme Temini

Madde 12 —

Öncelikle emanet iş için gerekli olan ve Kurumda bulunan diğer demirbaş, her türlü makine, malzeme, araç, gereç, teçhizat, tesisat ve yedek parça Kurumca geçici olarak komisyon emrine tahsis edilir.

Bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinde sayılan işler için lüzumlu olup, Kurumda bulunmayan veya Kurum ambarından karşılanamayan işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak gerekli her türlü madde, araç ve gereçleri öncelikle bunları kendileri üreten veya yapan ve sermayesinin yarıdan fazlası tek

başına veya birlikte Devlete, Kamu İktisadi Teşekküllerine veya belediyelere ait olan kuruluşlardan doğrudan doğruya tarife, yoksa piyasa satış bedelleri üzerinden satın almak suretiyle ve bu suretle sağlanması mümkün olmayan madde, araç ve gereçler teklif alınmak ve piyasa satış değerlerine uygunluğu belgelenmek şartı ile, piyasadan satın alınmak veya kiralanmak suretiyle emanet komisyonunca temin edilir.

Malzeme Temini

Madde 13 —

İş için gerekli taş, kum-çakıl, su ve bunun gibi malzeme satın alınabileceği gibi şahıslara ait arazilerden bedeli karşılığında temin edilebilir. Bu şekilde temin edilen malzemelerin bedelleri emanet iş tahsisatından da karşılanabilir. Emanet İşin Süresi

Madde 14 —

Emanet işin süresi genel olarak bir bütçe yılıdır. İş hacminin buna göre tespit edilmesi ve bir bütçe yılı içerisinde bitirilmesi gerekir. Bu gibi işlerde en geç bütçe yılı sonunda, bu Yönetmeliğin ilgili hükümlerine göre taşeronun ilişiği kesilir.

Ancak, bir bütçe yılında bitirilmesi planlanan işlerden şartnamesinde belirlenmiş olan mücbir sebeplerle yılı içinde bitirilemeyenler, müteakip yıl çalışma programında yer alması ve Genel Müdürlük Makamından onay alınması şartıyla ertesi yıl da devam edebilir. Bu şekilde, süre uzatımı almak veya keşif artışı sebepleriyle m

üteakip yıla geçen taşeron işlerinde, sözleşmesinde aksine bir kayıt bulunmadıkça yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesi hükümleri, bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesi de dikkate alınarak uygulanır.

Ayrıca bir bütçe yılı içerisinde bitirilemeyecek olan ve özelliği nedeniyle kısımlara bölünemeyen işler için de emanet iş onayında belirtilmek ve kanuni dayanağı bulunmak şartıyla, gelecek yıllara geçici emanet işlere girişilebilir.

Emanet Komisyonu Kararları ve Yazışmalar

Madde 15 —

Emanet iş, komisyon üyelerinin kararları ile yürütülür. Kararlarda başkan ve üyelerin isim ve imzaları ile karar tarihi bulunur. Komisyon eksik üye ile toplanamaz. Alınacak kararlarda çekimser kalınamaz. Muhalif kalan üye muhalefet şerhini koyarak imzalamak zorundadır. Teknik üye yokluğunda inşaata devam edilemez.

Emanet komisyonunun taşeron seçme, işi taşerondan alma, keşif ilavesi ve süre uzatımı kararları Genel Müdür veya yetkili kılınan makamın onayından sonra yürürlüğe girer.

Taşeron seçme ve işi taşerondan alma kararlarından; her yıl genel bütçe kanununda emanet işler için gösterilen miktarın %5-%10’luk kısmına kadar olanları merkezde inşaat şube müdürlüğünün bağlı bulunduğu daire başkanlığı, taşrada ise İl müdürleri onaylar.

Genel bütçe kanununda gösterilen miktarın %5’lik kısmına kadar olanlar onay dışı tutulur.

Emanet komisyonu merkezde inşaat şube müdürlüğünün bağlı bulunduğu daire başkanlığı ile muhatap olur ve yazışmalar bu kanalla yapılır. Taşrada yazışmaları işin yapıldığı birim aracılığı ile yapar. Emanet komisyonu çalışmaları bu başkanlıkça kontrol edilir. Gerek görülen komisyon üyeleri sözü edilen başkanlığın teklifi, Genel Müdürün onayı ile değiştirilir.

İş Yapma Usulleri

Madde 16 —

Emanet komisyonu işin ne şekilde yapılacağına dair aldığı karar uyarınca işi aşağıdaki usullere göre yapar ve yaptırır.

a) İşin doğrudan doğruya komisyonca yaptırılmasına karar verilmiş ise, bu takdirde komisyon, işin özelliğine göre lüzumlu her türlü geçici işçiyi temin eder ve gerekli formaliteleri yapar. Yardımcı vasıtaları, araç,

makine ve her türlü malzemeyi temin ve tedarik eder.

b) İşin nevi itibariyle kısımlara ayrılarak taşeronlar eliyle yaptırılmasına karar verilmiş ise bu takdirde iş, malzemeli veya malzemesiz olarak taşeronlara verilebilir.

c) (a) ve (b) fıkralarındaki usuller gerektiğinde birlikte uygulanabilir.

Taşeron Seçilmesi

Madde 17 —

Taşeron eliyle yaptırılması kararlaştırılan işler; cins, miktar, yer, teklif alma gün ve saati belirtilmek suretiyle şekil, muhteva ve adedi komisyonca tespit olunacak ilan yolu ile ilgililere duyurulur. İlan, taşeron seçilmesinden en az 7 gün önce yapılır.

Acil ve özellik arz eden işler ilan edilmeksizin komisyonca ehliyetli görülen, mümkün mertebe birden çok sayıdaki taşerondan yazılı teklif almak ve gerektiğinde bedel üzerinde anlaşmak suretiyle yaptırılabilir.

Komisyon, gerekçesini belirlemek kaydıyla verilen teklifleri uygun görüp görmemekte serbesttir. Taşeron ile yapılan sözleşme Genel Müdür veya yetkili kılınan makam tarafından onaylandıktan sonra geçerli olur.

Teminat

Madde 18 —

Taşeron işlerinde, keşif veya tahmini bedeli her yıl genel bütçe kanununda emanet işler için gösterilen miktarı geçmeyen işlerde geçici teminat aranmayabilir.

Geçici teminat alınmış ise, geçici teminat kesin teminata çevrilerek bakiyesinin tamamı taşeron tarafından diğer teminat nevileri olarak verilebileceği gibi hak edişlerden %10 kesilmek suretiyle de teminat yasal kesin teminata tamamlanır.

Taşerondan geçici teminat alınmaması şekli seçilmiş ise iş için kanuni kesin teminat miktarının tamamı hak edişlerden %10 kesilmek suretiyle alınır veya taşeron tarafından kesin teminatın tamamı kanuni şekilde verilir.

Komisyon dilerse, taşerondan işçilik fiyatı teklifi isteme işlerinde de iş için teminat olarak takdiren bir miktar tespit edilerek, bu teminatın nakit olarak Kurum veznesine yatırılmasını taşerondan isteyebilir.

Kurumca taşerona verilen Kurum malı malzemeler için gerekirse yeterli miktarda teminat alınır veya taşeronun idarede mevcut alacağından teminat tutarı kadar karşılık tutulur.

Teminat

lar ödeme yapılacak yerdeki birim veznesine yatırılır veya bu vezne tarafından hak edişlerden kesilir.

Her ne suretle olursa olsun Kurumca alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

Taşeron Hakkında İlgililere Bilgi Verilmesi

Madde 19 —

Kendisiyle sözleşme imza edilen taşeronun durumu, (işin yeri, 1 inci keşif bedeli, müddeti, taşeronun kanuni ikametgahı ve benzerleri) Kurum aracılığı ile mahalli Sosyal Sigortalar Kurumu ile alakalı Vergi dairesine bildirilir. İşin Kontrolü

Madde 20 —

Emanet iş, işveren vekili sıfatıyla emanet komisyonunca kontrol edilir. İşin her aşamasında, ilgili birimle her türlü iş birliği ve lüzumu halinde Kurumca her türlü yardım yapılır.

Ücretlerin Ödenmesi

Madde 21 —

Bizzat komisyonca çalıştırılan geçici işçi ücretleri, komisyonun uygun göreceği ve sözleşmede belirtilen süre içerisinde olmak üzere, kanuni kesintiler gösterilmek suretiyle hazırlanan bordrolara istinaden, komisyonun muhasip üyesi tarafından ödenir. Uzun süreli işlerde ödemeler ayda bir defada yapılır.

Taşeron tarafından temin edilen ve çalıştırılan işçilerin ücretleri yukarıdaki fıkrada belirtildiği gibi hazırlanan bordrolara isnat etmek suretiyle taşeron tarafından ödenir. Komisyon, puantaj ve bordroları kontrol etmek ve istemek hakkına sahiptir. Eğer taşeron işçi ücretlerini zamanında veya herhangi bir şekilde ödemezse, taşeron hak edişinden gerekli kesinti yapılmak suretiyle komisyonca ödeme yapılır.

Taşeron Hak Edişleri

Madde 22 —

Taşeron hak edişleri, yeşil defter, metraj, ataşman ve benzeri belgelere dayanılarak hazırlanan ve emanet komisyonu tarafından imzalanan hak ediş raporlarına göre ödenir. İş sari ise, her bütçe yılı sonunda taşeronun yaptığı bütün işlerin mutlaka tespiti yapılarak taşeronun hesabı çıkarılır ve hak edişi ödenir.

Taşeronun bütçe yılları içerisinde yaptığı işlerin bedelleri sözleşmesine göre ödenir.

Kesin hesap sonucunda Kurumca verilen malzemenin tamamının kullanılmamış olduğunun tespiti halinde ne gibi işlem yapılacağı sözleşmede belirtilir.

İş Miktarında Artma ve Eksilme Olması

Madde 23 —

Taşeronla yapılan sözleşmeye esas olan keşif bedeline göre iş miktarında bir azalma meydana gelirse iş bu kadarla bitirilmiş olur ve taşeron iş miktarının azalmasından dolayı hiç bir istekte bulunamaz.

Ancak, taşeronla yapılan sözleşmeye esas olan keşif bedeline göre iş miktarında keşif bedelinin %30’una kadar bir artma meydana gelirse, bu iş emanet komisyonunca aynı taşerona aynı sözleşme şartlarıyla yaptırılabilir. Bu takdirde taşeron, süre uzatımı hariç hiç bir h

ak ve talepte bulunamaz.

İşin sözleşmeye esas keşif bedelinin %30 fazlasıyla da ikmal edilemeyeceğinin anlaşılması halinde komisyon işi bu haliyle bittiğini kabul ederek bu Yönetmeliğin madde 28 ve 29’a göre taşeronun ilişiği kesilebileceği gibi, %30 oranından fazla artış, tabii afetler gibi nedenlerden meydana gelmiş ise, taşeronun %30’dan fazla artış gösteren işleri de, süre uzatımı hariç aynı sözleşme şartlarıyla yapmayı kabul etmesi ve emanet komisyonunca da aynı taşerona yaptırılmasında fayda görülm

esi halinde, komisyonca alınacak gerekçeli kararın Genel Müdürün onaylaması kaydıyla %30’undan fazla artış gösteren işler de aynı taşerona yaptırılabilir. Ancak, işin keşif artışı nedeniyle müteakip yıla geçen kısımlarına bu Yönetmeliğin 14 üncü maddesi hükümleri uygulanır.

Yeni Fiyat Tanzimi

Madde 24 —

Birinci keşifte yer almayan herhangi bir işin yapılmasına lüzum ve zaruret hasıl olur veyahut taşeron birim fiyatı ile ödeme imkanı olmaz ise, genel şartname hükümlerine uyularak taşeronla birlikte bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde belirtildiği şekilde yeni emanet taşeron birim fiyatı tanzim edilir. Yeni fiyatlar Genel Müdürün veya yetkili kılınan makamın onayından sonra geçerli olur.

Süre Uzatımı

Madde 25 —

Şartnameler ve sözleşme hükümlerine göre, lüzum görülen hallerde iş bitirme tarihi emanet komisyonu tarafından gereği kadar uzatılabilir. Süre uzatımı Genel Müdür veya yetkili kılınan makamının onayından sonra uygulanabilir. Cezalı Çalışmalar

Madde 26 —

İşin tamamının veya bazı kısımlarının sözleşmeyle belirtilen zamanda bitirilmemesi halinde, komisyonca taşerona hiç bir ihtarda bulunmaya veya hüküm almaya gerek kalmaksızın, taşerondan, vaktinde bitmeyen işler için sözleşmede belirtilen gecikme cezası kesilir. Ancak bu gecikme 10 günü geçtiği takdirde komisyon sözleşmeyi bozmakta veya bu cezayı alarak işi devam ettirmekte veyahut müteakip cezalı gün adedini yazılı bir tebliğ ile sınırlandırarak uzatmakta ve işin bu süre içerisinde bitirilmemesi halinde, sözleşmeyi feshetmekte serbesttir.

Bu tür haller

de ita amirinin veya yetkili kılınan makamın onayının alınması şarttır. Sözleşmenin Feshi

Madde 27 —

Taşeron;

a) Sözleşme ve eklerinde belirtilmiş olan yapılması zorunlu şartlardan herhangi birine uymazsa,

b) Sözleşmenin tanzim ve imza edilmesini takiben sözleşmede belirtilen süre içinde işe başlamazsa,

c) Kurum onayı olmadan işi başkasına devir ve temlik ederse,

d) Sözleşmede belirtilen ya da gereği kadar işçi, araç, gereç, makine ve teçhizatla işe devam etmezse,

e) Parti parti iş ve mal tesliminde

, her partinin teslim tarihlerine uymazsa,

Komisyon, sözleşmeyi bozmaya yetkilidir. Fesih bu Yönetmeliğin 15 inci maddesinde belirtilen şartları müteakip geçerli olur.

Sözleşme bozulduğunda taşeronun teminatı Kuruma gelir kaydolunur ve hesabı genel hük

ümlere göre tasfiye edilir.

Gelir kaydedilen kesin teminat taşeronun borcuna mahsup edilemez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Kabul, Kesin Hesap ve Emanet Komisyonunun İbrası

Kabul ve Kesin Hesap

Madde 28 —

İş bitirilince veya satın alınan malzeme ve teçhizatın tamamı teslim alınınca komisyon, aşağıda belirtildiği şekilde işin kabulünü yaptırır ve taşeronun kesin hesabı çıkartılarak tahakkuka bağlanır.

İş sari ise her bütçe yılı sonunda taşeronun yaptığı işlerin tespiti yapılarak hak edişi düzenlenir ve tahakkuka bağlanır.

İşin sonunda emanet komisyonunun başvurusu üzerine merkezde inşaat şube müdürlüğünün bağlı bulunduğu daire başkanlığının teklifi, Genel Müdürlük Makamının onayıyla, taşrada İl Müdürlüğünün teklifi Genel Müdürlük Makamının onayıyla bir kabul heyeti kurulur. Gerek görüldüğünde Genel Müdürlük Makamınca taşrada kabul heyeti kurma yetkisi İl Müdürlüklerine devredilebilir.

Kabul heyeti, komisyonun ve varsa taşeronun huzuru ile işin tekniğine, gerek ve icaplarına, proje ve şartnamelere uygun olarak yapılıp yapılmadığını inceler. Uygun bulduğu takdirde kabul tutanağını tanzim eder. İşin özelliğine göre geçici ve kesin kabuller bir arada yapılabileceği gibi ayrı ayrı da yapılabilir. Kesin kabul ayrı yapılacaksa ne zaman yapılacağı geçici kabul tutanağında be

lirtilir.

Emanet işin konusu malzeme alımı olduğunda kabul tutanağı yerine muayene raporu düzenlenir.

Düzenlenen kabul tutanakları Genel Müdürün veya yetkili kılınan makamın onayından sonra geçerli olur.

Kurum dilediği takdirde işin sonundaki muayene ve kabulü, Türkiye İş Kurumu Alım-Satım İhale ve Muayene-Kabul Yönetmeliği hükümlerine göre de yapabilir. Bu takdirde kontrol görevlisinin vazifeleri emanet komisyonunun teknik üyesi tarafından yerine getirilir.

Muayenenin yapılış şekli, şartname veya sözleş

mede belirtilir. Kesin Teminatın İadesi

Madde 29 —

Yüklenimini sözleşme ve şartname hükümlerine göre yerine getirdiği anlaşılan taşeronun işle ilgili olarak;

a) İşçilerin alacaklarının ödendiği,

b) Sosyal Sigortalar Kurumu’ndan ilişiksiz belgesi getirildiği,

c) Ücret veya ücret sayılan ödemelerden dolayı ilgili vergi dairesine borcu olmadığı,

d) Taşeronun bu işten dolayı Kuruma herhangi bir borcunun bulunmadığı,

tespit edildikten sonra kesin teminatın tümü taşerona geri verilir.

Taşeronun bu işten dolayı Kuruma ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile kanuni vergi kesintilerinin kesin kabul tarihine kadar ödenmemesi halinde, teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık tutulur. Varsa kalanı taşerona geri verilir.

Emanet Komisyonunun İbrası

Madde 30 —

İşin sonunda yapılacak kabul ve kesin hesabın, Genel Müdür veya yetkili kılınan amirin onaylamasından sonra emanet komisyonu ibra edilmiş olur.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Son Hükümler

Geçici Madde —

Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce başlanmış işler, ilgili oldukları yönetmelik ve usullerle sonuçlandırılır. Yürürlükten Kaldırılan Yönetmelik

Madde 31 —

Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte 2/2/1996 tarihli ve 22542 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan "İş ve İşçi Bulma Kurumu Genel Müdürlüğü Emanet İşlere Ait Uygulama Yönetmeliği" yürürlükten kaldırılmıştır.

Yürürlük

Madde 32 —

Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 33 —

Bu Yönetmelik hükümlerini Türkiye İş Kurumu Genel Müdürü yürütür.

—— • ——